村级脱贫攻坚实施方案
为深入贯彻落实山西省脱贫攻坚工作总体部署,巩固提升南沟村脱贫工作成果,如期打赢脱贫攻坚战。根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)，按照省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于脱贫攻坚工作要求,结合镇党委、政府总体规划，特制定南沟村巩固提升实施方案。一、基本情况
南沟村位于武乡县西北部28公里处，全村区域面积3500亩，耕地面积870亩。北抵权马线，西邻208国道。全村居民共133户，454口人。近年来，全村人均收入连年增加。2014年，村人均收入6066元，2015年村人均收入6672元，2016年村人均收入7340元，2017年村人均收入8074元，并实现整村脱贫。2018年村人均收入8881元。
二、总体目标
党的十八大以来，南沟村两委以前所未有的力度推动脱贫攻坚取得决定性进展。2019年，将继续深入贯彻落实全省攻坚深度贫困现场推进会、全市脱贫攻坚推进大会精神，全面开展脱贫成效巩固大排查、大督查、大整治“三大行动”，回头看、查不足，补短板、夯基础，促整改、保成效。
紧盯“三率一度”，紧扣“两不愁、三保障”工作要求，围绕贫困户、贫困村退出指标，开展脱贫攻坚自查活动，以排查整改促脱贫成效巩固提升。
2019年，村贫困发生率降至1%以下，村内基础设施建设进一步加强，公共服务水平继续加强，生产生活环境进一步改善;全村自我发展能力明显增强，发展环境和条件明显改善，贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到全面保障，居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保到2020年，集体经济年收入超过5万元，乡村振兴战略取得明显成效，全面完成脱贫攻坚任务，在实现“两不愁三保障”的基础上，扎实推进可持续发展，公共服务主要指标达到全省平均水平，脱贫户人均纯收入增幅高于全省平均水平，实现稳步脱贫，确保全村人民同全国一同迈入小康社会。
三、巩固提升措施
在镇党委、政府的正确领导下，在县扶贫办的大力支持下，结合南沟村实际情况，因地制宜制定发展计划，创新精准扶贫模式，逐年实现具体的工作目标，确保今年巩固提升全村脱贫成果。
(一) 基础设施巩固提升
加强同各行业主管部门的联络协调,积极争取项目扶持,继续解决群众最关心的电、路、居等基础设施建设问题,进一步改善村容村貌、户容户貌，维修田间道路，提高群众生产、生活环境和居住条件。
1. 新建下水道1000米。施工周期：2019年5月1日至2019年10月30日，总投资70万元;
2. 小泉维修改造工程。对小泉四周夯实硬化、水池混凝土浇筑、内部做防渗处理。施工周期：2019年7月1日至2019年9月30日，总投资15万元。
3. 主村道两侧美化、硬化工程。路岩石砌边、内侧打垫层铺砖5275平方米(长1500米、宽3.5米)。施工周期： 2019年6月1日至2019年9月30日，总投资52.75万元。
4. 修建护村坝工程。长1000米、宽1米、高2米。建设周期：2019年6月1日至2019年9月30日，总投资60万元。
(二)扩大养殖场经营规模，推进集体经济可持续发展
1.以“一村一品一主体”为抓手，扩大合作社养殖规模，加强光伏电站运营管护，进一步壮大集体经济，村集体收入超过5万元，为村民稳定增收打好长远产业基础。
2.动员有基础的农户发展养猪、养鸡、养牛、养羊等畜牧养殖，组建专业养殖合作社。
3.积极争取项目支持，采取以奖代补方式，鼓励有基础的农户大力发展梅杏、核桃种植产业，无劳动力的和年老部分农户种植蔬菜。调整产业，优化结构，力争做好梅杏、核桃种植技术指导，分类指导，做好销售等跟踪服务，力争发展新增种植梅杏100亩、种植蔬菜200亩。
4.继续采取以奖代补方式，鼓励有基础的农户发展特色农业，引导养殖功能羊、功能猪、功能牛、功能蛋等特色品种，做好饲料供应和技术指导、销售等跟踪服务。
5.引导有条件的贫困户为乡镇居民提供菜地、果园或小动物种养认领服务，开发以服务高端人群为主的自助加工米面等原生态农业。引导建档立卡贫困户参与休闲农业建设，推行“公司+协会+农户”等模式，增加贫困人口的工资性收入和家庭经营性收入。
(三)开发乡村旅游产业
将闲置沉睡的“死资源”转化为农户创收、集体增收的“活资本”。依靠我村优越的自然景观(寨子山、水库)、人文景观(文峰塔)、历史文化(火车站、日寇侵华据点)，充分进行开发建设，实施休闲农业增值计划，推动旅游观光和农家乐等休闲农业发展，开发体验农业、健康农业、教育农业、认养(牛羊)农业和自助农业等新的休闲农业模式，促进一二三产业融合发展。
(四)切实增强自我发展能力,激发内生动力。
利用小夜校，开展普通话、就业技能培训，提升自我发展意愿与内生动力。
四、组织保障
(一)加强组织领导。
(二)强化上下联动。继续加强与包村领导、帮扶单位、驻村干部的联系，沟通交流，探讨发展对策、引入发展资金、实施发展项目，积极做好相关协调工作，确保脱贫攻坚工作开展顺畅，各项工作任务按要求完成。
(三)加强资金监督管理。严格把关帮扶资金的管理及使用工作，实行专款专用，确保所有相关扶贫资金用于整村的基础设施建设和产业发展等方面。
.村级脱贫攻坚实施方案
为全面贯彻落实中央、市、县“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保打赢扶贫脱贫攻坚战，切实使农民群众得实惠，使农村更加稳定、社会更为和谐，经镇、村扶贫工作领导小组及党员代表、群众代表认真反复讨论，扶贫攻坚工作结合本村实际，制定本村脱贫工作实施方案如下：一、指导思想
坚持以中央新时期扶贫开发战略思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以特色产业扶贫、劳务创业扶贫、生态建设扶贫为主线，以易地扶贫搬迁和兜底保障脱贫为重点，以教育扶贫为基础，以健康扶贫为补充，因地制宜、精准发力，做到对象、项目、资金、措施、派人、成效“六个精准”，切实做到扶真贫、真扶贫，确保我村当年脱贫对象得到精准扶持。
二、基本原则
(一)坚持稳定脱贫原则。加大脱贫攻坚力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的“造血”能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。
(二)坚持一户一策原则。进一步建立健全全镇贫困人口信息管理系统，精确分析查找致贫原因，采取“一户一策”的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案。
(三)坚持整体推进原则。把脱贫攻坚工作纳入国民经济和社会发展计划，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困人口生活质量。
(四)坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分尊重贫困群众在脱贫致富中的主体地位和意愿，充分发挥贫困群众全过程参与脱贫攻坚的主体作用和创造精神，增强改变贫困状况、过上美好生活的积极性和主动性。
(五)坚持合力攻坚原则。按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，整合全镇扶贫、发改、交通、水利、住建、国土、财政、民政、农林等政策性资金，激活个人、企业等社会资源，形成脱贫攻坚工作合力。
三、基本情况
(一)地理位置
本村位于镇西约3公里，版图面积4.7平方公里。
(二)人口资源状况
全村辖10个村民小组，527户2035人，劳务输出660人。
(三)土地资源情况
全村有耕地面积1157亩(其中：水田面积870亩)，林地面积3200亩。
(四)农业生产状况
该村粮食作物以种植水稻、油菜、玉米为主，现流转水田100亩种植莲藕。
四、贫困的现状与原因
(一)基础设施弱
全村目前虽完成了通村的水泥公路和通组水泥路建设，但村民生产路建设滞后，通行能力差，严重制约了大多数群众生产。村水质差、设备落后，村民生活用水难、不安全的问题未有效解决;水利设施不健全，排灌能力差。
(二)缺乏支撑产业
村缺乏长效产业，资源开发利用率低。其一虽有土地、塘库等资源，但没形成规模，没有竞争力;其二缺少产业发展依托，村目前仍以水稻、玉米、油菜传统农业生产为主，经济作物除蔬菜、豆类外品种极少，小部分农户养猪、鸡、鸭、牛、羊等，但亦不成规模。
(三)集体经济匮乏
近年，村集体经济有一定的发展，村内设施条件及环境大为改观;但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距，修路、挖渠修堤、建设农村文化阵地等工作力不从心，只能依靠上级拨款方法解决。
(四)医疗、文化设施落后
村卫生室系本村防疫员自有房屋，医疗设施严重不足，村民小病靠忍，大病只能到镇卫生院或县城就医，因病致贫现象严重。无村文化室、老年活动室及村民文娱活动设备。
(五)因病、因残，缺乏劳动力
五、2018年具体要落实的帮扶举措、帮扶项目
按照“一村一策、一户一法”明确贫困户帮扶发展规划，结合“八个一批”脱贫进行分类脱贫，即：
1、劳务输出一批：劳务输出 16 户18人;
2、生态补偿一批：7户 17 人;
3、易地搬迁一批：6户25人(含：金融扶贫)
4、产业扶持一批：1户1人
5、危房改造一批：8户;
6、医疗救助一批：18户19人;
7、教育扶贫一批：16户19人;
8、兜底保障一批：17户21人，其中：五保户6户6人，低保户11户15人;
9.大力支持贫困户发展养殖产业。
10.对六组、九组、十组、河道、河床、河坎进行衬砌，解决农田灌溉问题。
11.新修二组、三组、四组、五组、十组渠道3200米，受益农田1730亩;
12.新修二组拦河坝1处;
13.河坎修复160米;
14、二组机耕路新修580米，争取年内硬化。
15、六组、十组流转土地种植莲藕产业110亩，九组流转土地种植魔芋20亩，一组流转土地种植绞股蓝10亩，提供用工量4000余个，可为本地解决贫困户劳动就业，增加劳动收入。
16、修建垃圾池3个。
村级脱贫攻坚实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示精神，根据自治区扶贫开发领导小组《关于印发宁夏回族自治区脱贫攻坚挂牌督战工作方案的通知》(宁开发〔2020〕7号)要求，结合江南村实际，现制定贺兰县金贵镇江南村挂牌督战工作方案。江南村脱贫攻坚工作主要目标任务是:高质量完成279名劳务移民建档立卡贫困人口脱贫退出;完成精准脱贫能力培训100人(其中:雨露计划25人、技能培训50人、实用技术25人、致富带头人5人);实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全镇平均水平，确保贫困人口收入增速高于农村居民收入增速，年均增长10%以上，2020年达到8900元。
一、深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想
把学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》作为重要政治任务，组织党员群众学习《习近平扶贫论述摘编》。要把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为干部教育培训的重点内容，组织对村两委、社长、网格员开展学习，打造一支懂政策会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。
二、聚焦重点难点，打好劳务移民脱贫攻坚硬仗
将低收入贫困户脱贫作为脱贫攻坚的重中之重，江南村74户279人建档立卡“十二五劳务移民”，已脱贫71户270人，未脱贫3户9人。全年贫困群众人均可支配收入增幅高于本村农村人均可支配收入增幅2个百分点，全部实现“两不愁三保障”。现役军人家属和军烈属年内全部脱贫，确保达到持续稳定脱贫。
三、综合施策，打好贫困群众持续増收硬仗
(一)着力推进特色优势产业提质增效行动。加大扶贫产业园扶贫力度，抓重点、补短板、强弱项，把各类资源和资金向贫困户倾斜，确保贫困户脱贫攻坚稳步推进。按照“一村一策、一户一策”原则培育壮大 1家龙头企业，1家农民专业合作社，5名致富带头人，采取“党组织+致富党员+协会+建档立卡户”等模式带动建档立卡户增加收入。
通过产业扶贫带动周边群众共同富裕。将基础设施建设作为开展脱贫攻坚工作的切入点，积极提升水、电、路等基础设施建设水平，完善公共服务，切实改善贫困群众生产生活条件。
(二)大力推进异地扶贫新模式。依托纺织园区为主体，充分发挥社会帮扶杠杆作用，带动江南村未脱贫的3户9人通过扶贫小贷、务工就业、产业补助等利益链接机制，按照“异地扶贫模式”，确保现有建档立卡户有稳定脱贫的增收产业增加收入，实现如期脱贫。
(三)大力实施就业扶贫行动。帮助有劳动能力的贫困家庭至少有1人通过产业或务工就业，实现一人就业、全家脱贫。开展完成妇女技能、家政服务培训100人，组织推荐建档立卡贫困劳动力就业20余人，为建档立卡贫困劳动力提供公益性岗位2人，用于安排建档立卡贫困家庭劳动力尤其是脱贫能力弱、残疾人等特殊贫困群众就业。大力培育发展劳务中介组织，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。
(四)开展消费扶贫行动。动员社会各界扩大贫困户农产品和服务消费。引导金融机构、教育机构、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困户产品，优先从贫困户聘用工勤人员，引导村民及党员自发购买贫困户产品。动员民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困村产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫。
(五)持续推进金融扶贫工程。积极联系中国银行，落实好金融扶贫政策，创新完善体制机制，推动更多金融资源向贫困户聚集，实现建档立卡贫困户信用评级、符合条件且有贷款意愿贫困户的小额信贷、“扶贫保”、行政村金融综合服务站全覆盖，形成多层次、广覆盖、可持续、风险可控的农村金融服务体系。加强督导检查，严控贷款发放条件和使用方向，完善金融扶贫风险补偿机制，管好用好风险补偿金，加强扶贫信贷风险防控。
四、多措并举，打好教育医疗住房综合保障硬仗
(一)深入实施教育扶贫。落实国家及区、市、县各项教育惠民政策，强化义务教育控辍保学联保联控责任。积极争取“奖、贷、助、补、免”学生资助政策体系，保障贫困学生应助尽助，帮助贫困学生顺利完成学业。
(二)深入实施水利扶贫行动。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。全力推进水资源高效利用，强化优化水资源调配，落实以水定需、节水高效的要求，发展高效节水灌溉。
(三)深入实施健康扶贫。积极联系金贵镇卫生院，加大分类精准救治、分级诊疗，完善各项医疗保障政策宣传，落实好农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费和“一站式”结算政策。大力宣传贫困患者大病保险起付线、提高报销比例、提高大病救助上限、政府兜底保障等健康扶贫政策。配合做好建档立卡贫困户家庭医生签约服务工作，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖，实现规范管理率达到85%以上。
(四)深入实施综合保障性扶贫工程。统筹各类保障措施，落实好以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，加强建档立卡户城乡居民医疗、养老保险参保扩面工作，确保建档立卡户城乡居民医疗保险参保率100%，大病保险全覆盖，养老保险参保率达到95%以上。健全完善贫困家庭“三留守”关爱服务体系，确保贫困老年人特别是单老双老户基本生活、基本医疗、基本照护等得到有效保障。做好军烈属、退伍老兵和现役军人军属贫困户帮扶解困工作。做好低保、建档立卡户两项制度衔接，应保尽保。
五、乡村振兴，打好贫困村基础设施补短板硬仗
(一) 推动公共基础设施建设，夯实脱贫致富基础。继续协助推进江南中心村道路硬化等工作。
(二)深入解决移民安置区遗留问题。将移民历史遗留问题作为下一阶段的工作要点，积极引进现代农业和劳动密集型工业企业，因地制宜建设扶贫车间，设立扶贫岗位，促进搬迁群众就业创业;把实现搬迁群众稳定脱贫置于优先发展的重要位置，将易地扶贫搬迁工作重心转移到提升产业发展和强化社会管理治理上，积极培育并依托新型经营主体，完善带贫益贫减贫机制，大力培育发展特色优势产业;全面加强社会治理服务。
六、扎实推进，夯实脱贫攻坚基层基础
(一)实施建档立卡贫困人口网格化管理。在我村推行建档立卡贫困人口网格化管理模式，选聘3名网格管理人员 实现对建档立卡贫困人口的全方位、全过程管理和服务，制定网格员管理办法，强化建档立卡贫困人口动态管理和监测，确保线上线下数据一致。按照自主迁徙居民建档立卡识别标准和条件，做好自主迁徙居民建档立卡工作，做到“应纳尽纳，应扶尽扶”。
(二)切实加强贫困村基层组织建设。坚持抓党建促脱贫攻坚，深入实施“三大三强”促脱贫富民行动、“两个带头人”工程，补齐基层党建工作短板。大力实施村组织带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子，着力提升农村基层党组织的组织力。压紧压实支部抓党建促村的主体责任，为打贏脱贫攻坚战提供坚强组织保障和有力支撑。
七、坚持和深化大扶贫工作格局
(一)对接企业、社会组织参与脱贫攻坚。深入推进“百企帮百村、一企帮一户”工作，助力脱贫攻坚行动，动员、发动企业参与贫困村基础建设、产业发展、贫困户脱贫帮扶活动，落实好对龙头企业参与扶贫开发的支持政策。联系安排移民群众到工业园区、商业、服务业、建筑企业、农业企业、设施农业园区等企业、基地务工就业，全年帮扶移民就业人数不少于100人，帮扶务工就业情况纳入单位脱贫攻坚绩效考核。
(二)多措并举，激发贫困群众内生动力。深入开展扶贫扶志扶智行动，充分利用“新时代文明实践站”加强贫困群众思想、文化、道德、法律感恩教育。落实精准脱贫激励机制《贺兰县关于建立精准脱贫激励约束机制进一步激发贫困群众内生动力的指导意见》，实行建档立卡贫困户积分管理制度，通过贫困户积极参与精准脱贫奔小康行动，以表现获得积分、以积分换取奖励物品的自助式帮扶措施，调动贫困群众自身努力、自我发展脱贫的内生动力。在移民村试点建立公益超市，广泛发动社会各界爱心人士及机关企事业单位捐赠物资和资金，集中采购、投放物品，为建档立卡贫困户积分兑换物品搭建平台。推进移风易俗，强化农村社会综合治理，加强法制宣传教育和法律服务。建立约束机制，坚决纠正婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习、不赡养老人和赌博等不良行为。加强扶贫政策解读和宣传，做好脱贫攻坚舆论引导，继续开展好2020年“扶贫日”系列活动，加强宣传报道，引导社会各界更加关注支持扶贫事业
(三)开展“四好村”建设，打造美丽文明新村。在全村范围内扎实开展以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建工作，通过评选道德模范、整治陈规陋习、倡导健康文明的生活方式，推动农村物质文明和精神文明“两手抓”，激发贫困群众脱贫奔康内生动力，全面提升广大村民文明道德素质，实现全村“业兴、家富、人和、村美”目标。
八、从严从细，深化强化工作保障
(一)压紧压实脱贫攻坚责任。全面加强对脱贫攻坚工作的领导，严格执行脱贫攻坚党支部负责制，村两委成员分工，层层传导压力，压实脱贫责任。每季度研究1次脱贫攻坚工作，村书记要遍访贫困户。研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新情况新问题。
(二)严格督查考核。开展脱贫攻坚问题排查整改，坚持问题导向，全面对标对表中央部署要求，聚焦中央巡视考核、督查、审计等反馈问题，开展脱贫攻坚大调研、大排查、大整改、大清零行动。实施最严格的考核评价机制，加强脱贫攻坚成效考核，注重发挥考核的正向激励作用，对问题突出的人上报镇纪委，由镇纪委对相关人员进行约谈。
(三)规范扶贫项目资金使用管理。加大投入支持，严格资金监管。积极争取自治区、银川市各类扶贫资金，对“性质相同，用途相近”扶贫资金进行统筹整合，明确资金的监管责任，全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，提高扶贫资金使用效益，推行扶贫信息全部公示，切实保障扶贫政策落实到位，扶贫资金阳光化管理，加强扶贫资金项目常态化监管，保障扶贫资金安全精准使用。
(三)开展“走基层”活动，解决群众难题。争取帮扶单位支持，积极开展 “走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，大力开展扶贫、扶智、扶志、抚慰等工作。积极引导他们及时申报2020年度入户项目。第一书记、帮扶责任人、驻村干部、村实职干部平时加大对贫困户的政策宣传，让贫困户及时了解并享受国家各项扶贫政策。对贫困户的帮扶手册及时进行完善，对家庭人员有变动的每月及时进行统计上报。对贫困户进行全面摸底排查，对于不稳定的立即进行整改提升，全面巩固脱贫成效。提升贫困户满意度和群众认可度。做好贫困户和一般群众的认可满意度，力争达到 90%以上。全面掌握贫困户的基础数据，做好相关服务工作。凡本村范围内贫困户大病住院、慢性病门诊、家庭子女读书、易地扶贫搬迁、危房改造、低保残疾居家养老、实施入户项目、就业人群等建立台账进行管理。
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