扫黑除恶长效机制建设方案
在中国特点社会主义进入新时期以后，党和国家决策层针对当前社会治安情势提出了扫黑除恶的政治任务，旨在夯实基层政权，巩固党的执政基础，保障人民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安。党的109大报告提出了以人民为中心的发展理念，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标。黑恶权势的存在乃至蔓延与这1理念和目标格格不入。黑恶权势横行1方、欺压百姓，侵犯公民人身权、财产权、人格权，严重侵害人民的幸福感、安全感和公平感，破坏社会秩序和公平竞争环境，是社会肌体中的1大毒瘤，必须坚决予以扫除。
展开扫黑除恶专项斗争，具有鲜明的问题指向。最近几年来，涉黑涉恶问题出现了1些新动向，如黑恶权势向政治领域渗透，染指基层选举，把持基层政权，垄断农村资源，并吞集体资产;利用家族、宗族权势横行乡里，称霸1方，欺压残害百姓。黑恶权势向新行业、新领域扩大，如在征地、租地、拆迁、工程项目建设等进程中煽动闹事;在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、歹意竞标、非法占地、滥开滥采;在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费;操纵经营“黄赌毒”等背法犯法活动，非法高利放贷、暴力讨债、插足民间纠纷;等等。黑恶权势除采取“硬暴力”以外，还采取“软暴力”，并且寻求组织情势的合法化，其隐蔽性明显增强。因此，必须针对重点地区、重点行业、重点领域进行集中整治，将打击锋铓指向大众反应最为强烈、最为深恶痛绝的黑恶权势，解决存在的突出问题。
展开扫黑除恶专项斗争，应当注意以下3个方面的问题：
第1，展开扫黑除恶专项斗争，必须加强对黑恶权势的打击力度，构成对黑恶权势进行严厉打击的压倒性态势，要打早打小，加强情报搜集，精确摸底，除恶务尽。对黑恶权势背法犯法，应当重视从经济方面进行打击惩办，革除其经济基础，最大限度地消除黑恶权势赖以生存的土壤和空间，避免黑恶权势被扫除后又死灰复燃，东山再起。对大众关注度高、社会影响卑劣的案件，公安司法机关可以依法采取挂牌督办、上提1级、异地用警、异地起诉、异地审判、异地履行等措施，以利于排除干扰阻力，保障案件的顺利办理和司法审判的公正进行。
第2，针对黑恶权势产生和发展的深层次缘由，在扫黑除恶专项斗争中，应当作到两个结合：1是将扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”相结合，深挖“保护伞”;2是将扫黑除恶和加强基层组织建设相结合，有效革除黑恶权势滋生的土壤。黑恶权势为了寻求生存和发展，通过各种手段向政权部门渗透，寻求国家公职人员作为“保护伞”。由于“保护伞”的存在，1方面黑恶权势更加猖獗，更难扫除，另外一方面严重侵害了党和政府的形象，败坏了党和政府的威望。因此，对每起黑恶权势背法犯法案件，都要及时深挖其背后的腐败问题。黑恶权势向基层政权渗透，与基层组织软弱散漫有着密切的关系。要革除黑恶权势，必须加强基层组织建设，发挥基层组织的战役堡垒作用，同时要提高基层社会治理能力，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
第3，严厉打击黑恶权势背法犯法，必须遵守依法打击的原则，明确政策法律界限，寻求办案质量与办案效力的统1。之所以要强调严格依法办案，是吸取了过去由于片面寻求从重从快打击严重犯法份子而造成部份冤假错案的教训，确保扫黑除恶专项斗争在法治的轨道上运行。在打击黑恶权势背法犯法进程中，应当奉行宽严相济的刑事政策，对涉黑涉恶人员尚不构成犯法但违背治安管理处罚法有关规定的，由公安机关给予治安管理处罚;对黑社会性质组织犯法的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”，应当依法从重办处;对犯法情节较轻的其他参加人员，应当依法从轻、减轻处罚。在全面推动依法治国的背景下，强调依法办案是其中应有之义，即便展开扫黑除恶专项斗争，也不能例外。这样做有益于在严厉打击黑恶权势的同时坚守政策和法律底线，保护法律秩序的安定性，终究到达对涉法涉黑问题的常态化治理。
对涉黑涉恶问题，除展开专项斗争以外，更重要的是要建立长效机制，通过系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，实现扫黑除恶的法治化、规范化、专业化。建立预防打击黑恶权势的长效机制，应当以农村涉黑涉恶问题为重点，同时统筹城市的黑恶权势预防与打击;各部门应当齐抓共管，综合应用多种手段预防和解决黑恶权势背法犯法突出问题;应当重视制度建设，加强平常监管，梗塞管理漏洞，完善监管制度措施，实现行政执法与刑事司法的有效衔接，依法打击黑恶权势;应当健全帮教管控机制，对涉黑涉恶的高危人员进行动态化、常态化管控;应当加强基层组织建设，夯实基层政权基础，避免黑恶权势向基层政权渗透;应当加强对党员领导干部的执纪执法监督，完全清除“保护伞”问题;应当加强公民法治教育，提高社会整体道德水准，自觉抵制落后腐朽文化腐蚀，构成对黑恶权势人人喊打的局面，使黑恶权势无处藏身。
在预防打击黑恶权势的长效机制建设中，需要重点解决好以下问题：
首先是各部门协同管治问题。预防打击黑恶权势是社会治安综合治理的重要组成部份，需要政法委、纪检监察部门、组织人事部门、公检法机关、政府各部门等各司其职，齐抓共管，综合应用治安、行政、经济和法律手段进行协同管治。要严格落实行业监管责任，对平常监管不到位，致使黑恶权势滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。公检法机关在办案进程中发现行业管理存在漏洞的，应当及时通报相干部门，提出加强监管和行政执法的建议，以利于相干部门及时调剂完善监管制度措施。各有关部门在平常执法检查中发现涉黑涉恶线索的，应当及时向公安机关通报，以利于公安机关立案侦察，并移送检察机关审查起诉和人民法院审判。要严格落实社会治安综合治理领导责任制，将预防打击黑恶权势纳入综治工作(平安建设)考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
其次是加强地方党委政府的组织保障作用。地方党委政府主要负责人只有勇于担当，勇于碰硬，旗帜鲜明支持预防打击黑恶权势，才能为公检法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力，提供有力保障。对涉黑涉恶问题，地方党委政府要有坚决的态度，支持公检法机关依法办案，特别要查清其背后的“保护伞”，更是离不开地方党委政府的有力支持。
最后，预防打击黑恶权势背法犯法，必须牢牢依托人民大众。要发现涉黑涉恶问题线索，离不开人民大众的举报。人民大众对黑恶权势最为痛恨，1个地方是不是存在黑恶权势，人民大众最为清楚，因此，可以设立全国扫黑除恶专项斗争举报信箱和专门举报网站，发动大众举报涉黑涉恶犯法和“村霸”等突出问题，各地区各有关部门要通过量种情势畅通举报渠道，加大有奖举报力度，提高嘉奖标准。惩治黑恶权势背法犯法离不开人民大众的协助。人民大众对黑恶权势既恨又怕，因此，要完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相干保护措施，以消除人民大众的后顾之忧，使其积极投身于预防打击黑恶权势行动当中。预防打击黑恶权势行动是不是获得成效，人民大众感受最为深切。通过对人民大众进行社会治安满意度调查，可以敦促各部门积极作为，确保预防打击黑恶权势工作获得明显成效。
扫黑除恶长效机制建设方案1、提高政治站位,充分认识展开扫黑除恶专项斗争的重大意义
党中央、国务院决定在全国展开扫黑除恶专项斗争,是以____同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推动伟大事业、实现伟大梦想。最近几年来,我乡坚决贯彻上级工作部署,对黑恶权势保持严打高压态势,获得明显成效。同时也要看到,当前涉黑涉恶问题仍未偃旗息鼓,特别是农村依然暗流涌动,设局賭博、高利放贷、强揽工程、欺行霸市问题有所抬头,暗地操纵“两委”换届、煽动上访聚集等背法行动仍时有产生。如果任由这些问题蔓延,将成为危害社会稳定、动摇党执政根基的重大隐患。各乡直部门、各所站、村党支部、村委会要认真学习贯彻____总书记重要唆使和中央、省、市扫黑除恶专项斗争会议精神,进1步提高政治站位,切实增强“4个意识”,充分认识展开扫黑除恶专项斗争的重大意义,把思想和行动统1到党中央部署上来,科学谋划、精心组织、周到实行,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战。
2、准确掌控扫黑除恶专项斗争的整体要求
(1)指点思想。全面贯彻落实党的109大精神,以____新时期中国特点社会主义思想为指点,牢固建立以人民为中心的发展思想,贯彻落实整体国家安全观,针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶权势犯法和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶权势犯法，构成压倒性势态，又有效革除黑恶权势滋生土壤,构成长效机制,不断增能人民取得感、幸福感、安全感,保护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,创造安全稳定的社会环境。
(2)基本原则
逐一坚持党的领导、发挥政治优势。在市委的统1指挥下,充分发挥党总揽全局、调和各方的领导核心作用,把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全进程。
逐一坚持人民主体地位、牢牢依托大众。坚持以人民为中心以保障人民根本利益为动身点和落脚点,充分发动大众,实现扫黑除恶专项斗争进程人民参与、成效人民评价、成果人民同享。
逐一坚持综合治理、齐抓共管。有效整合部门资源气力,综合应用法律、经济、行政等多种手段,构成强大工作协力。
逐一坚持依法重办、打早打小。充分应用法治思惟和法治方式,加强法治保障,明确政策界限,严格依法办案,依法从重办处黑恶权势,努力将其消灭在萌芽状态,严防坐大成势。
逐一坚持标本兼治、源头治理。立足当前,着眼长远,坚持边打边治边建,既要解决涉黑涉恶突出问题,又要建立健全从源头上遏制黑恶权势滋生蔓延的长效机制。
(3)工作目标。人民大众安全感、满意度明显提升。黑恶权势背法犯法特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强。基层组织建设水平明显提升。黑恶权势“保护伞”得以革除,社会环境明显净化;基层社会治理能力明显提升。涉黑涉恶背法犯法防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进1步提高。
(4)打击重点。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业和领域,把打击锋铓对准大众反最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶权势背法犯法，重点打击：(1)要挟政治安全特别是制度安全、政权安全和向政治领域渗透的黑恶权势;(2)把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、并吞集体资产的黑恶权势;(3)利用家族、宗教权势横行乡里、称霸1方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶权势;(4)在征地、租地、清表、拆迁、工程项目建设、医患纠纷、房地产纠纷等进程中歹意阻工、煽动闹事的黑恶权势;(5)在建筑工程、交通运输等行业、领域,强揽工程、歹意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶权势;(6)在商贸集市、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费、故意破坏正常经济秩序的市霸、行霸、路霸等黑恶权势:(7)操纵、经营“黄赌毒”等背法犯法活动的黑恶权势;(8)非法高利放贷、暴力讨债的黑恶权势;(9)插足民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶权势;(10)境外黑社会入境发展渗透和跨国跨境的黑恶权势;(11)歹意煽动、组织、参与“非访”“闹访”,干扰破坏机关单位正常工作秩序的黑恶权势;(12)其他涉黑涉恶背法犯法。
(5)实行步骤。全面启动阶段(2018年初):实行方案下
发之日起,全面启动扫黑除恶专项斗争,确保在春节前后获得1定成效,营建安定平和的节日氛围。深入推动阶段(2018年)：深入推动扫黑除恶专项斗争,黑恶权势背法犯法突出问题得到有效遏制,在全社会构成对黑恶权势人人喊打的浓厚氛围。集中攻坚阶段(2019年)：对还没有攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐1见底,完全革除黑恶权势赖以滋生的土壤,人民大众安全感、满意度明显提升。巩固强化阶段(2020年)建立健全遏制黑恶权势滋生蔓延的长效机制,巩固强化前期成绩,获得扫票除恶专项斗争压倒性成功。
3、加强涉黑涉恶线索摸排核对工作
(1)全方位排查梳理获得线索。各乡直部门、各所站、村党支部、村委会对所负责领域的涉黑涉恶情况展开自下而上、条块结合的全面排查,结合我乡实际情况，有针对性的进行重点排查。要全部摸清底数,建档立卡,登记造册。重点排查村“两委”班子成员涉黑涉恶问题。
(2)倒查已结、在办案件获得线索。派出所要对最近几年来已结和未结的涉黑涉恶案件、治安案件、经济案件、轻微刑事案件、信访案件进行倒查,深挖涉黑涉恶线索和“保护伞”线索,并及时发现在监督管理方面存在的漏润和不足。监察室要对最近几年来已结和未结的党员领导干部背法背纪案件和巡查中发现的背法背纪线索进行筛查,从中发现涉黑涉恶线索。维稳办要对最近几年来大众反应强烈的征地拆迁、建筑工程、商贸物流等重点行业、重点领域的信访案件进行筛查,从中查找涉黑涉恶线索。
(3)发动大众举报1批线索。派出所要通过量种情势畅通举报渠道,设立扫黑除恶专项斗争举报电话,完善有奖举报制度,发动大众举报涉黑涉恶犯法和“村霸”等突出问题。严格保密制度,对举报人身份信息和举报内容严格保密,确保举报人及其亲属的人身安全。对泄漏举报人信息的,坚决依纪依法严肃追究有关人员的责任,要依法严厉打击针对举报人及其家属、证人、鉴定人的要挟、恐吓、报复行动,完善人身保护措施,切实消除人民大众的思想顾虑。对大众的实名举报,公安机关核对属实的,要及时予以嘉奖。
(4)全面及时核对涉黑涉恶线索。各部门排查发现的涉黑涉恶线索1律移送公安机关,公安机关建立黑恶权势犯法线索台账和涉黑涉恶线索移交汇总、专业研判和核对制度,及时全面掌握本地涉黑涉恶线索、案件和人员。对大众举报的涉黑涉恶线索,公安机关要逐件核对,每起线索都要落实核对单位、核对责任人,每起线索办结后都要及时向举报大众反馈。报上级公安机关备案。核对单位查否后却被其他公安机关查证属实的,坚决追究原核对单位和核对人员的责任。
4、依法从重办处黑恶权势背法犯法活动
(1)坚持打早打小。要坚持打早打小、露头就打,依法严厉打击黑社会性质组织、恶权势犯法团体和带有涉黑涉恶苗头的犯法团伙和人员,将黑恶权势消灭在萌芽状态,严防坐大成势,公安机关对黑恶权势犯法线索,应当及时依法立案侦察,确保及时打击、准确打击,打出成效,打出威望。2018年6月底前,要使农村黑恶权势背法犯法问题得到有效遏制。
(2)坚持除恶务尽。要坚持除恶务尽,完全摧毁黑恶权势组织体系,革除经济基础,深挖“保护伞”,严防其死灰复燃。
(3)坚持依法重办。要坚持依法重办,始终保持对黑恶权势背法犯法的严打高压态势。
(4)提高打击质量。认真学习贯彻最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发的《关于办理黑恶权势犯法案件若干问题的指点意见》(法发[2018〕1号),明确政策法律界限,加强调和配合,严格贯彻宽严相济的刑事政策,对黑社会性质组织犯法的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”,和恶权势犯法团体的重要份子应当依法重办;对起次要、辅助作用的1般参加者,应当依法从轻、减轻处罚或免除处罚。要严格履行办理黑社会性质组织犯法案件的有关通报制度,实现对黑社会性质组织犯法案件侦察、起诉、审判、履行等环节的全程监督。
5、深挖严查黑恶权势“保护伞”
(1)全面强化监督。监察室要把解决涉黑涉恶腐败问题作为落实全面从严治党责任的重要内容,把扫黑除恶与党风廉政建设和反腐败斗争紧密结合起来,把打击黑恶权势犯法和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,立足监督执纪问责的职责定位,将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治大众身旁腐败问题的1个重点。发挥乡镇纪检监察对村“两委”班子及成员的监督作用。
(2)建立协作配合机制。监察室和各职能所站要在深挖黑恶权势“保护伞”方面密切协作,建立问题线索快速移送反馈机制,坚持“1案3查”,把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来,既要查究黑恶权势犯法,又要清查黑恶权势背后的“保护伞”,做到黑恶权势犯法案件与“保护伞”案件同步侦察。
(3)加强执纪审查。监察室要充分发挥职能作用,将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,坚决查处涉黑涉恶腐败问题,严查放纵、包庇乃至为黑恶权势充当“保护伞”的党员干部,发现1起,查处1起,1查到底、绝不迁就。
(4)强化警示教育。监察室要坚持惩前毖后、治病救人,把纪律挺在前面,应用监督执纪“4种形态”,加强平常监督执纪。认真落实《中国共产党党内监督条例》《农村基层干部廉洁实行职责若干规定(试行)》等规定,对党员干部和其他行使公权利的公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题要早警示、早纠正、早处理,避免小错酿成大错。
6、从源头上避免黑恶权势滋生蔓延
(1)齐抓共管调和推动。在党委领导下,坚持标本兼治，
将专项打击与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,发挥社会治安综合治理优势,各职能所站各司其职、齐抓共管,综合应用各种手段预防和解决黑恶权势背法犯法突出问题。综治中的职责任务,依法行政、依法履职,强化重点行业、重点领域监管,避免行政不作为和乱作为,最大限度挤压黑恶权势滋生空间。兼顾基层资源气力,充实我乡综治中心、公安派出所、司法所人员,发挥基层综治中心作用,加强网格化服务管理工作,推动“雪亮工程”建设。
(2)加强源头综合治理。要建立社会治安重点地区平常排查整治制度,完善社会治安重点地区转动排查和常态整治机制,深入排查整治黑恶权势易于滋生和边打边发、屡打不绝的重点地区。对排查掌握的重点地区,应当加强跟踪督导,限期整改。对易于滋生黑恶权势的重点行业、重点领域,各职能所站要会同公安机关建立健全市场准入、规范管理、重点监控等方面的平常性工作机制。各部门要建立涉黑涉恶线索发现移交机制,将平常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报。
(3)加强对重点人群管控。司法所应当加强黑恶权势刑满释放人员安置帮教工作。黑恶权势罪犯适用社区改正的,应当依法严格监督管理。对社区改正对象中有黑恶权势犯法前科的高危人员进行动态化、常态化管控。
7、加强基层组织建设
(1)整理软弱散漫基层党组织。组员办要把扫黑除恶与加强农村基层组织建设结合起来,与整理软弱散漫基层党组织结合起来,最大限度革除黑恶权势滋生土壤。要摸清软弱散漫村党组织情况,逐1研究,找准关键,有针对性地制定整理方案。对村党组织书记不称职的,要坚决调剂撤换、及时选优配强;对党组织生活不正常的,要严格落实“3会1课”等制度;对村级管理混乱、矛盾突出的,要帮助村党组织把问题理清楚,把矛盾化解掉,把制度建起来、落实好;对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干部,要移送公安机关、纪检监察机关依法依纪严肃处理。要在2018年5月底前,认真化解信访积案和矛盾,打击黑恶权势,整理软弱散漫基层党组织,为村“两委”换届做好准备;6月份,全面铺开换届工作,健全基层党组织,处理不合格党员,坚持边整理边巩固,对问题已解决的,实行跟踪问效,避免反弹,情况特别复杂、工作难度特别大的村,由乡领导同志包联。党委政府领导班子成员要分片包村,机关1般干部作为包村第1负责人要把整理软弱散漫村党组织作为重要任务抓实抓好。
(2)防范黑恶权势腐蚀基层组织和基层政权。要加强对村“两委”换届的组织领导,组织、民政部门要建立正确选人导向,明确村“两委”成员候选人资历条件,严格人选标准,对不选甚么样的人列出负面清单,加强选举程序监督,严防不符合条件的人员当选村干部,坚决把“村霸”、涉黑涉恶等不符合干部条件的人挡在门外,周密防范黑恶权势腐蚀基层组织和基层政权。党委要严格人选资历审查,组织,民政部门要会同纪检监察、公安、司法所建立候选人联审机制,及时发现涉黑涉恶人员。
(3)健全乡村治理体系。加强对乡村治理的领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系、充分发挥基层党组织政治功能,提高组织、宣扬、凝聚、服务大众能力。健全村党组织领导下的村民自治机制,发挥村民委员会在村民自我管理、自教育、自我服务中的重要作用,切实保护村集体和村民利益。加强对大众的宣扬教育,推动移风易俗,宏扬时期新风,自觉同1切不良风气和背法犯法行动作斗争。
8、加强扫黑专业队伍建设
(1)建立专门的扫黑除恶队伍。派出所要建立专门的扫黑除恶队伍,人员很多于5人。要挑选政治坚定、业务过硬的同志作为扫黑专业队的负责人,培养成扫黑队伍中的拳头、尖刀。
(2)加强扫黑专业队伍培训。制定扫黑专业人员联合培训计划,组织办案人员采取多种情势的学习培训,统1执法思想,提高办案能力和水平。
9、切实加强对扫黑除恶专项斗争的组织领导
(1)加强党委、政府的主体责任。党委、政府对扫黑除恶专项斗争负主体责任,要将扫黑除恶专项斗争作为拱卫政治安全、保护官庄大局稳定的重要内容,把扫黑除恶工作纳入重要议事日程,摆上重要位置,作为1项重大政治任务来抓,严格落实领导责任制,强化党政同责,夯实党委、政府主要负责同志第1责任人的责任,主要领导亲身抓,分管领导具体抓。要支持政法机关加强扫黑除恶专业队伍建设,依照分级管理、分类负责的原则,将扫黑除恶工作经费列入同级工作部门年度预算兼顾安排,公道保障案件办理需要,确保扫黑除恶工作顺利展开。各级各部门主要负责同志作为扫黑除恶工作第1责任人,要切实实行扫黑除恶重大政治责任,勇于担当、勇于碰硬,旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，支持和保障政法机关依法办案和有关部门依法履职,为深挖彻查黑恶权势“保护伞”排除阻力、提供有力保障,对涉黑涉恶问題特别是大众反应强烈的大案要案,要有坚决的态度,不管触及谁都要1查到底,特别是要查清其背后的“保护伞”,坚决依法查究,绝不含糊。根据扫黑除恶专项斗争需要,建立党委和政府统1领导、政法机关积极作为、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的扫黑除恶工作机制,成立齐家务乡扫黑除恶专项斗争领导小组,由乡党委书记任组长,乡长任第1副组长,全部班子成员为副组长,各村支部书记、村委会主任为成员。领导小组办公室设在综治办,从司法所、监察室、组员办、宣扬站、派出所、维稳办等有关部门抽调人员,负责平常工作。扫黑除恶工作领导小组及其办公室要加强兼顾调和,有效整合各方面资源,切实构成扫黑除恶整体工作协力。要建立联席会议制度,及时通报有关工作情况,调和解决工作中遇到的突出问题。
(2)落实扫黑除恶领导小组各成员单位的具体责任。扫黑除恶工作领导小组各成员单位要建立“1盘棋”思想,既各负其责、依法履职,又密切配合、通力协作,充分发挥职能作用,积极参与扫黑除恶工作,构建齐抓共管、综合治理的工作格局。纪检监察室要立足监督执纪问责的职责定位,担当起扫黑除恶专项斗争的监督责任,把扫黑除恶与党风廉政建设和反腐败斗争紧密结合起来,把打击黑恶权势犯法和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,坚决查处黑恶权势“保护伞”和“微腐败”“小官大贪”发现1起、查处1起,绝不迁就。组员办要加强乡村治理体系建设,把扫黑除恶与加强农村基层组织建设结合起来,与整理软弱散漫基层党组织结合起来,加强对农村换届的组织领导,严防黑恶权势腐蚀基层组织和基层政权。宣扬站要会同派出所、司法所加强扫黑除恶专项斗争的正面引导,采取多种情势,综合应用传统媒体和新媒体,深入宣扬党委、政府扫黑除恶的决心、工作成效和扫黑除恶工作中出现出的先进业绩,动员人民大众积极投身扫黑除恶专项斗争,打1场扫黑除恶人民战争。
(3)强化担当担责。各部门要强化政治担当,把落实____总书记重要唆使和党中央扫黑除恶重大决策部署,作为践行“4个意识”的实际行动,强化责任担当,坚持领导干部带头，守土有责,守土负责,守土尽责,挑最重的担子,啃最硬的骨头,顶起自己该顶的那片天,奋力拼搏,鞠躬尽瘁。对重点案件、重点区域。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁调和,明确目标责任,建立工作台账,明确时间表、线路图、责任人,列出清单,层层落实到部门、岗位和每个人,确保扫黑除恶事事有人管、人人有专责,坚决避免推委扯皮。要强化务实担当，勇于直面矛盾，勇于动真碰硬，对扫黑除恶专项斗争中遇到的问题紧盯不放,推动扫黑除恶专项斗争各项工作往深处做、往实处落。党委书记沈海洋对本乡扫黑除恶负主责，坚持党政“1盘棋”,由分管政法工作的领导牵头,公安派出所发挥主力军作用,对本乡扫黑除恶负监管执法责任。
(4)严格督查考核问责。各部门要严格落实社会治安综合治理领导责任制,将扫黑除恶工作纳入社会治安综合治理工作(平安建设)考核评价指标体系,将考核评价结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。扫黑除恶斗争绩效考核,重点考核办案数量与办案质量。探索以乡镇为单位的对全部居民安全感、满意度调查,加大大众意见在扫黑除恶斗争绩效考核中的权重。要适时展开专项督查,科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。
党政领导班子、领导干部未能实行扫黑除恶工作职责,有以下情形之1的,应当严格依照《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》等有关规定,通过通报、约谈、挂牌督办、实行1票否决权制等方式进行综治领导责任督导和追究:(1)对扫黑除恶工作不重视,扫黑除恶工作机制不完善,工作措施落实不力致使黑恶权势发展蔓延、背法犯法猖獗的;(2)对黑恶权势犯法发现不及时、打击不主动,大众反应强烈的;(3)对重大黑恶权势犯法案件打击不完全,没有摧毁组织体系、革除经济基础、打掉“保护伞”的;(4)对黑恶权势犯法线索没有及时向有关部门通报或移交,造成严重后果的;(5)党委、政府及社会治安综合治理委员会认为需要查究的其他情形。
扫黑除恶长效机制建设方案扫黑除恶专项斗争具有极为重大的政治意义和现实意义，109大以来，在提法上从过去的“打黑除恶”改成“扫黑除恶”，意味着在广度、深度、力度上的进1步加强，体现出该项斗争所具有的全面性、完全性、综合性、协同性等特点，其长效机制的建立也就特别迫切和必要，郯城县高峰头镇根据镇域发展实际，采取了1系列措施，将扫黑除恶专项斗争进1步向纵深推动。
1是加强组织领导，完善工作体系。研究制定《高峰头镇扫黑除恶专项斗争实行方案》，成立由党委书记任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，下设领导小组办公室和综合调和组、专项打击组、“两结合”专项组、宣扬组和督导组5个专项组，对专项斗争的各项具体工作进行分工，明确工作职责。
2是强化舆论宣扬，拓宽线索搜集。召开专题会议安排部署，造成扫黑除恶的浩大声势。展开集中宣扬活动3次，投放宣扬过街帘子130余幅，发放宣扬单12000余份，高炮广告3处，广播大喇叭集中宣扬360余次，对11类涉黑涉恶犯法行动和省、市、县举报信箱、电话、邮箱进行讲授宣扬。发动网格员作用，全面排查网格内“黑恶霸痞”权势，确保应报尽报。今年以来，通过各种途径搜集各类信息线索300余条。
3是发挥部门协作，强大工作协力。社区、村展开自查自纠，重点排查以往掌握的、大众反应强烈的涉黑涉恶犯法和“村霸”问题;司法部门做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作;宣扬部门加强正面宣扬，充分展现党委政府扫黑除恶的坚强决心和打击成效，有计划地宣扬报导1批典型案件，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解;纪检部门把惩治基层腐败同扫黑除恶斗争紧密结合，以查究基层腐败案件推动扫黑除恶展开;执法部门对重点地区、重点行业、重点领域加强平常监管;综治部门及时汇总各有关部门信息，会同公安机关予以查实打击，将工作落到实处。
4是加大督导考核，严格兑现赏罚。将扫黑除恶专项斗争工作纳入月考核，考核结果作为年终平安建设先进的重要根据。对因重视程度不够、发现不及时、打击不主动、整治不完全，致使黑恶权势坐大成势的，实行社会治安综合治理1票否决权制。对发现问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的，依照失职、渎职等规定追究相干人员责任。对扫黑除恶工作有力、成绩突出的集体和个人，纳入社会治安综合治理先进集体、先进工作者评选表彰范围，进行通报表扬，并依照有关规定予以表彰嘉奖。
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