县市场监管系统扫黑除恶工作长效机制建设实施方案
2020 年是扫黑除恶专项斗争三年目标的实现之年，也是“深挖根治”的决战决胜之年、“长效常治”的开局起步之年、“斗争成果”的全面检阅之年。全县市场监管系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实中央、省市关于扫黑除恶的决策部署和工作要求，充分发挥职能作用，重拳整治市场乱象，谋划长效机制建设。根据《全市市场监管系统扫黑除恶工作长效机制建设实施方案》，现制定全县市场监管系统扫黑除恶工作长效机制建设实施方案如下。
一、 工作目标 紧密结合扫黑除恶专项斗争工作实际，以“走前列、探新路、创特色、当标杆”为目标，针对社会关注、群众关心的民生领域以及监督检查中问题多、乱象突出的重点行业、重点地区、重点商品及服务领域，逐步构建涵盖市场准入、日常监管、动态监测等方面的市场监管模式，实现市场监管领域扫黑除悉的专业化、规范化、法治化，最大限度铲除黑恶势力滋生土壤，营造良好的社会发展环境。
二、工作重点 (一)建立健全线索排查移送反馈机制。通过经济违法案件执法稽查，商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区、酒店饭店等重点地区日常监管，畅通投诉举报渠道等途径,加大线索排查收集力度，对发现的涉黑涉恶情形及时向相关职能部门通报。完善线索管理台账，主动对接政法机关，掌握线索侦办进度。
(二)建立健全重点行业领域日常监管机制。加强登记准入把关，对于登记前置审批事项，登记机关一律凭许可文件办理企业登记，对于登记后置审批事项，
办理登记注册后，将登记信息提供给行业主管部门查询认领;继续落实投融资服务企业商事注册登记会商机制;强化“双随机、一公开”监管，加强清单管理，建立全县统一的检查对象和检查人员名录库，实现日常监管“双随机”全覆盖，企业抽查比例不低于 5%;对法院、公安部门提供的被执行刑罚或正在被执行刑事强制措施的自然人，纳入黑名单管理，登记中限制担任企业法定代表人职务;对于法院要求企业登记机关协助进行公司股权冻结的，依法协助办理，并将冻结股权信息通过国家企业信用信息公示系统对社会公示;积极探索社区网格化管理与市场监管的有效衔接和良性互动，着力消除监管中的空白地带、模糊地带、交叉地带。
(三)建立健全重点行业领域动态监测机制。构建完善传统媒体+户外+互联网“三位一体”广告监测体系，及时、准确、高效发现虚假违法广告，提升线索发现能力;加强 12315 热线平台授诉举报咨询数据分析，筛选投诉举报数量多、基层和企业意见大的职业索赔人线索，为精准监管和靶向执法提供数据支撑;强化网络交易监测中心系统运用，组织开展网络交易监测工作，排查全省提供类金融服务等重点行业的电子商务经营者，提供相关体信息;充分发挥非法金融活动监测平台作用，优化非法金融活动治理监测子平台功能，加强12315投诉举报信息、广告监测信息、网络交易监测信息等归集力度，精准处置非法金融活动线索。
(四)建立健全行政执法案件查办机制。严查重处涉及公众健康安全、假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等社会危害大的违法行为，维护公平竞争秩序，挤压黑恶势力生存空间。严格落实重大案件挂牌督办管理办法，有序推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法重大决定法制审核制度，规范执法，依法履职。
(五)建立健全刑事司法与行政执法有效衔接机制。在依法查处食品药品、知识产权、产品质量等领域的违法行为时，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，达到破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的追诉标准，需要追究刑事责任的，依法移送公安机关，并附涉嫌犯罪案件移送书、涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单等有关涉嫌犯罪的材料。
(六)建立健全部门协作机制。加强与相关部门的协作联动，定期召开会议，明确目标导向，通报监督检查中发现的问题，会商解决行业治理过程中遇到的问题和难点，形成监管合力，推进市场监管领域行业治理工作。
(七)建立健全宣传工作机制。坚持正面引导，充分利用传统好媒体与新媒体资源，通过报纸、电视、微信公众号等形式开展系列宣传，及时发布工作信息，动态展示成效进展，突出宣传先进典型，适时向社会公开曝光典型案例，主动回应社会关切，努力营造扫黑除恶专项斗争良好氛围。
三、工作要求 (一)加强组织领导。各单位各部门要高度重视扫黑除恶长效机制建设工作，围绕方案中的工作重点，结合县局前期下发的《XX 县市场监督管理局扫黑除恶标杆县建设行业治理建章立制工作目标任务分解方案》( x 市监〔2020〕X 号)等文件要求，精心组织、有序推进，研究提出针对性强、行之有效的长效常治措施。
(二)扎实有序推进。各单位各部门要集中精力，查缺补漏，找准扫黑除专项斗争中的短板，明确改进的任务书、路线图、时间表，力争短板变长板，逐步形成长效常治制度机制，按照市局关于扫黑除恶专项斗争的工作部署，明确专人负责信息报送工作，及时、准确、全面地报送相关报表、总结及台账材料。
(三)系统总结提升。县局扫黑办将及时梳理汇总各单位各部门长效机制建设成果，全面总结推广先进经验做法，系统提升市场监管领域扫黑除恶专项斗争能力。
县市场监管系统扫黑除恶工作长效机制建设实施方案
各股室、分局(所)、执法大队：
按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和省委、省政府的专项工作安排和部署，结合省工商局《云南省工商行政管理局扫黑除恶专项行动方案》及我县实际，为充分发挥我局市场监管职能作用，积极配合专门机关做好扫黑除恶专项斗争，维护我县公平竞争的市场经济秩序，特制定如下工作方案：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、源头治理结合起来，形成打击震慑黑恶势力犯罪压倒性态势，有效铲除黑恶势力在我县的滋生土壤，形成扫黑除恶长效工作机制，不断增强我县人民获得感、幸福感、安全感、维护我县社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的时候环境。
二、工作目标
扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层执政巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。我局各股室、分局(所)执法大队要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，认真学习领会中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》文件精神，将扫黑除恶专项行动工作摆到工作全局突出位置，列入重要议事议程，认真组织和开展好此次扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力使用暴力手段垄断市场、行业等经济活动的违法行为，切实维护好我县公平竞争的市场环境。
三、工作内容
(一)强化监管，重点打击流通领域“市霸”、“行霸”等违法行为。切实加强对流通领域的日常监管，重点打击集贸市场、批发市场、旅游市场等场所或行业欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、垄断经营及制售假冒伪劣等各类市霸、行霸行为。要积极协同公安、商务等相关部门打击妨碍或干扰他人正常交易、阻碍外地产品或者服务进入我县或阻碍竞争对手经营活动、收取保护费等涉黑涉恶违法行为。
(二)主动作为，全力排查传销组织涉黑涉恶活动线索。当前，一些涉黑涉恶势力通过控制传销组织进行违法经营活动，使用暴力手段非法拘禁参与人员，不仅扰乱了正常的市场经济秩序，也严重影响了社会治安和社会稳定。我局相关职能股室、分局(所)、执法大队在打击传销过程中发现涉黑涉恶线索的要及时移交公安机关。
(三)认真履职、加强市场主体监管。全局各职能部门，要加强日常监管，会同公安机关健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，对涉黑涉恶市场主体的行为一经发现，及时移交公安部门。要强化反走私工作中涉黑涉恶案件线索的排查力度，对公安部门查处的涉及黑恶势力活动的市场主体要积极配合处置。要充分利用综合监管手段，使用好工商行政管理企业信息分类监管制度，建立和完善企业黑名单库，有效防止黑恶势力滋生蔓延。
四、工作步骤
此次专项行动自2018年1月底至2020年12月31日，为期3年，分为宣传部署、集中整治、深入推进、巩固深化等4个阶段。
(一)宣传部署阶段(2018年3月底完成)。全局各业务股室、分局(所)、执法大队要将扫黑除恶工作作为重要的政治任务，落实好各级相关部门的工作要求，充分发扬辖区个私协会、消费者协会等组织的作用，做好宣传发动工作，在全县形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。
(二)集中整治阶段(2018年4月1日至2018年12月31日)。全局各职能部门要配合政法机关开展扫黑除恶专项斗争工作，对辖区市场上欺行霸市、强买强卖等涉黑涉恶案件进行全面摸排并依法坚决予以严厉打击。坚持加大对涉黑涉恶经济违法案件的打击力度，切实深入挖掘重点地区、重点行业、重点领域涉黑涉恶违法经济活动线索，深入推进扫黑除恶专项斗争，使扫黑除恶违法经济活动在我县得到有效遏制。
(三)深入推进阶段(2019年1月1日至2019年12月31日)。通过两年对扫黑除恶的专项整治行动，发现问题，解决问题，积极探索，总结经验做法，配合有关部门建立长效的监管机制。
(四)巩固深化阶段(2020年1月1日至2020年12月31日)。完善健全工作长效机制，按照县扫黑除恶领导小组工作要求公布专项整治工作成果，并使该项工作常态化、规范化。
五、加强组织领导，完善工作机制
领导小组成员名单
组长：王子国 (局党组成员、局长)
成员：宋学明 (局党组成员、副局长)
李 赢 法规股股长
白娜王 办公室主任
张建梅 市场监管股股长
依腊凤 行政审批与企业管理股 股长
王满云 商标广告股 股长
苏家萍 质量计量标准化管理股 股长
张开元 投诉举报中心主任
陈 成 行政执法大队大队长
张 云 城关分局分局长
叶 静 磨憨市场管理所所长
李 兵 勐捧市场管理所所长
王仕雄 勐满市场管理所所长
杨正山 关累镇市场管理所所长
钟小鹏 勐伴市场管理所所长
杨梦婷 勐腊镇市场管理所负责人
周志蒙 勐仑市场管理所负责人
李国顺 易武市场管理所负责人
领导小组下设办公室在行政执法大队，由陈成同志兼任办公室主任，温建伟、龙金梅、唐云为办公室成员。领导小组办公室具体负责组织协调全局扫黑除恶整治工作行动相关事宜，收集、汇总、梳理、备存、报送专项行动相关工作情况材料，并及时向领导小组报告工作开展情况。
六、工作要求
(一)高度重视，加强组织领导
根据中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和《云南省工商行政管理局扫黑除恶专项行动的工作方案》要求，全局各职能部门，要将扫黑除恶专项行动工作摆到工作全局突出位置，列入重要议事议程，认真组织和开展好此次扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力使用暴力手段垄断市场、行业等经济活动的违法行为，切实维护好我县公平竞争的市场环境。
(二)充分履职，压实工作责任
加强监管、全局各职能部门，要结合自身职能职责，主动承担号扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。
(三)密切配合、积极开展综合治理
一是建立健全全局内部信息共享机制;二是与有关单位加强沟通、互通信息、积极配合，综合治理，要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安部门通报，建立健全线索发现移交机制;三是强化宣传。充分利用网络、媒体、展板等各类宣传媒介，广泛宣传、发动群众、统一向社会公布扫黑除恶举报电话12315，营造出全社会扫黑除恶的舆论氛围。
(四)认真落实，及时报送各类信息
1.各领导小组成员单位每周四下班前报送本周扫黑除恶专项行动开展情况到领导小组办公室(县局执法大队)。
2.每年度3月23日、6月23日、9月23日、12月8日前报送各单位本季度扫黑除恶专项行动开展情况总结。
3.出现突发情况、重大问题要及时上报局扫黑除恶专项行动领导小组。
县市场监管系统扫黑除恶工作长效机制建设实施方案
2020年是扫黑除恶专项斗争的收官之年,是巩固成果和建立长效常治机制的转段之年，也是实现专项斗争三年为期目标的决胜之年。为全面深入推进我县文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争向纵深开展，全面整治文化和旅游市场存在的行业乱象，努力实现天台无黑的目标，根据省、市、县有关扫黑除恶工作的部署和要求，结合县扫黑除恶专项斗争2020年工作要点，按照依法严惩、标本兼治、常抓不懈的总要求，决定在全县文化和旅游市场长期开展扫黑除恶工作，净化行业风气。现结合工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
按照“治乱象、固成果、建长效”的思路，围绕“文旅无黑”的总体目标，持续聚焦文化和旅游市场易涉黑涉恶的重点部位、重点行业和重点场所，着力在严打深挖上求突破、在提质增效上求深化、在专项整治上求实效、在长效常治上求提升，努力营造健康、平稳、有序的文化和旅游市场环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、工作目标
紧盯当前文化和旅游市场涉黑涉恶问题的新动向、新特点，深入摸清、梳理涉黑涉恶违法犯罪的现状，分析成因和危害，加强行业动态监管，铲除黑恶势力滋生土壤。根据中央整治十大行业领域突出问题的精神以及全省开展“十大专项行动”的要求，突出以娱乐行业和网络文化领域为重点的乱象问题整治，依法严厉打击文化和旅游市场涉黑涉恶违法犯罪活动，有效铲除黑恶势力的利益链条，推动建立健全文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争的长效治理机制，实现扫黑除恶专项斗争工作常态化。
三、组织领导
组长:党委书记、局长
常务副组长:分管扫黑除恶的党委成员、副局长
副组长:局班子成员
成员:局机关各科室、局属各单位主要负责人
领导小组办公室设在执法队，负责全县文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争的组织实施、统筹协调和检查督导等工作。
四、工作职责
局党委书记、局长全面负责文旅系统扫黑除恶专项斗争工作;
分管扫黑除恶的党委成员、副局长具体分管文旅系统扫黑除恶专项斗争工作;
局班子成员按照分工，指导好所属各科室开展扫黑除恶专项斗争工作;
办公室负责局属各单位扫黑除恶专项斗争工作及局机关的氛围营造，保障扫黑除恶专项斗争工作经费;
各科室在业务线范围内负责督促、指导、检查扫黑除恶专项斗争工作;
执法队负责将扫黑除恶专项斗争融入到日常执法工作;承担局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室相关工作，牵头召集局机关各处室、局属各单位召开文化和旅游市场扫黑除恶形势分析会;
局属各单位在业务范围内落实扫黑除恶专项斗争工作。
五、工作任务
(一)深化排摸机制，确保文旅行业不留黑恶死角。
1.对KTV、网吧、电子游戏等文化经营场所涉黄涉赌、高利放贷、垄断物品供应、强买强卖等情形进行排摸，并联合相关部门进行打击。(责任单位：市场管理科、执法队时限：长期)
2.对旅游行业内发生的强迫交易、欺诈消费、侵害消费者权益等情形，旅游市场存在的“黑车”“黑导”等重点行业领域进行重点排摸，将文化市场欺压同行、称霸市场、强买强卖、扰乱行业秩序等涉黑涉恶经营行为确定为文旅系统“扫黑除恶”重点领域，重点查处。(责任单位：市场管理科、执法队时限：长期)
3.旅游景区内寻衅滋事、聚众扰乱景区秩序等情形，其它涉黑涉恶违法犯罪要及早发现问题，及时做好上报。(责任单位：资源开发科、景区监察队时限：长期)
(二)畅通举报机制，精准打击黑恶犯罪行为。
畅通举报电话: 12318、83901327，鼓励各经营单位业主积极通过举报电话，检举揭发文旅市场行业内部欺压同行、称霸市场、强买强卖、扰乱行业秩序等违法违规经营行为，在举报中获取案件线索，从而精准打击涉黑、涉恶违法犯罪行为。(责任单位：执法队时限：长期)
(三)建立健全长效治理机制，在抓常、抓长上下功夫。
1.探索建立“打、防、建”一体化综合治理机制，形成文化和旅游市场的监管合力，深化“4+X”旅游联合执法机制，加强与市场监管局、运管局等部门的沟通协调，互通工作信息，开展联合执法，严厉打击侵害旅游者权益的违法犯罪活动，堵塞监管漏洞，治理行业乱象。(责任单位：执法队时限：长期)
2.将“扫黑除恶”作为长期工作，纳入日常检查内容，结合文化市场日常巡查及行业乱象专项整治、暑期文化市场整治、旅游行业专项整治等专项整治行动，在文化和旅游行业重点排查扰乱经营秩序等行为，做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，全面净化文化和旅游市场经营秩序。(责任单位：执法队、市场管理科、资源开发科、景区监察队时限：长期)
3.通过旅游市场“八查”制度、天台县旅行社管理考核办法、约谈机制、涉黑涉恶案件线索排查报告等制度形成长效监管机制，将专项斗争的经验做法提炼固化为制度机制，不断推动扫黑除恶专项斗争工作的常态，坚持治标与治本相结合，在集中整治文化和旅游市场乱象问题的同时，注重抓源头、打基础、管长远。按照“边扫边治边建”的要求，注重工作留痕，进一步完善台帐建立、资料收集，整理归类工作，确保“扫黑除恶”工作有成效，有机制，有台帐。(责任单位：执法队、市场管理科 时限：长期)
(四)强化宣传机制，提升公众对扫黑除恶的认知度与参与度。
1.针对娱乐场所、网吧和旅游行业等人员密集和流动性大的特点，印发旅游行业扫黑除恶宣传资料要求各场所充分利用电子显示屏、宣传标语、横幅、张贴公告等深入广泛宣传。(责任单位：市场管理科、执法队时限：长期)
2.全力做好“扫黑除恶”宣传工作，提升文旅系统干部职工对“扫黑除恶”工作的认识，增强公民的风险意识和辨别能力，认清涉黑活动的危害性，从而提升公民的认知度与参与度。(责任单位：各科室、局属各单位时限：长期)
3.积极宣传报道文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争中的典型案例、经验做法及感人事迹，扩大社会影响，营造良好氛围。(责任单位：各科室、局属各单位时限：长期)
六、工作要求
(一)提高思想认识，加强组织领导。要充分认清扫黑除恶专项斗争的重要性、长期性和艰巨性，进一步提高思想认识，加强组织领导，以更强的政治自觉、更大的部署力度、更实的工作举措，不断将文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争推向深入，确保扫黑除恶专项斗争收官战落地见效。
(二)压实工作责任，密切部门协作。要切实履行扫黑除恶专项斗争属地管理和行业监管责任，局主要领导要亲自研究、靠前指挥，分管领导要亲临一线、加强督查，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要加强与相关部门的协作配合，完善重大线索、案件研判会商工作机制，进一步强化行政执法和刑事司法衔接，努力形成文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争强大震慑。
(三)严明工作纪律，建立台帐资料。要严明工作纪律，经常性开展保密工作教育和廉政建设教育，严防通风报信和案件线索泄露等问题的发生。各科室要切实将各项工作落到实处，注重工作留痕，定期将相关工作台帐上交领导小组办公室。
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