第一篇、当前党员干部违法生育特点分析
关于对党员干部违反计划生育的调查报告
当前党员干部违法生育特点分析
2008年以来，全县纪检监察组织共查处党员干部违反人口与计划生育法规案件102件，占总案件数的54.55%。通过分析,当前党员干部违法生育案件具有如下特点:
一是农村党员干部案件违法生育居高不下，占据全县纪检监察组织所查办案件的50%以上。造成以上特点的原因在于随着经济社会的发展，社会主义市场经济体制日趋完善，各级各部门依法行政，以人为本，计划生育管理体制本身发生了变化，由孕前管理向超生后处罚转变，轻管理重处罚给群众造成计划生育放松了，只要交了罚款超生无所谓的错觉。
二是违法生育的党员干部几乎都是农村基层党员。原因在于农村党员违法生育受到的党纪处分较轻，除情节严重给予留党察看或开除党籍外，一般都给予党内严重警告处分。少数农村党员理想信念动摇，对党纪处分不屑一顾，抱无所谓态度。如：大妙乡顺和村党员陈某因违法生育被给予留党察看一年处分，处分期满，陈某至今未交社会抚养费，当组织上找到他时，他对恢复党员的权力无所谓，反而说“我不当党员了，把我开除了就是”。
三是超生多胎现象时有发生。原因在于部分农村党员仍然存在“生儿防老”、“多子多福”、“重男轻女”等传统观念。
如：蟠龙乡新安村村民苟某某违法生育被开除党籍一案，苟某某计划内生育一女后，为达到生育男孩的目的，接连超生二女，通过将女儿户口上到他人名下等方式逃避监管，直到第四胎方生育一男孩。
四是存在入党前违法生育，入党后被查处现象。原因在于有的村干部工作责任心不强，对入党人员未严格审查把关。如：桐梓镇云峰村村主任许某某非婚生育三胎后，于2008年隐瞒违法生育行为申请入党，该村支部书记高某某未认真调查核实许某某的基本情况，就充当许某某入党介绍人，该村支部也未按党章规定征求党内外群众意见，未严格审查，就吸收许某某入党。后群众举报，县纪委调查核实后，许某某被开除党籍，高某某也因失职被给予党内警告处分。
关于对党员干部违反计划生育的调查报告
关 于 对 XXX 违 纪 案 件 的
调 查 报 告
根据XX镇计生办转来的违反计划生育的案件中，针对XX镇派出所协警XXX的计划生育超生一案，为彻底查清事实，XX镇纪委专门抽调有关人员，成立了专项调查组进行了调查，经调查取证，现已查明事实，具体情况报告如下：
XXX，男，1975年4月出生，汉族，萧县XX镇XX行政XX自然村人，初中文化，2009年2月12日加入中国共产党，2012年参加工作，现为XX镇派出所协警。
经查，XXX于1995年元旦和妻子XXX结婚，婚后于1997年5月生育第一胎男孩，名叫XXX，于2011年5月生育计划外二胎男孩，名叫XXX。
综上所述，XXX身为中共党员，违反国家计划生育政策，超生二胎，错误性质严重，在群众中造成了很坏的影响。但事发后，本人的态度较好，能主动落实绝育手术，交纳社会抚育费16000元，写出书面检查，为严明党纪，挽回影响，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十六条及皖办发【2006】号《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》 第三条之规定，调查组建议给予XXX同志党内严重警告处分。
调查组成员：
关 于 对 XXX 违 纪 案 件 的
审 理 报 告
XX镇计生办于2013年9月24日转来XX镇派出所协警XXX的计划生育超生案件，XX镇纪委立即成立了调查组进行调查，调查组于9月29日将调查结果移至镇纪委案件审理小组。在审理期间，审理小组负责人同XXX同志进行了认真的交谈，核实真实情况，交
换了意见。现将审理情况报告如下：
XXX，男，1975年4月出生，汉族，萧县XX镇XX行政村XXX自然村人，初中文化，2009年2月12日加入中国共产党，2012年参加工作，现为XX镇派出所协警。
一、主要错误事实：
经核实，XXX于1995年元旦和妻子XXX结婚，婚后于1997年5月生育第一胎男孩，名叫XXX，于2011年5月生育计划外二胎男孩，名叫XXX。
二、定性及处理意见
调查组认为：XXX身为中共党员，违反国家计划生育政策，超生二胎，错误性质严重，在群众中造成了很坏的影响。但事发后，本人的态度较好，能主动落实绝育手术，交纳社会抚养费16000元，写出书面检查，为严明党纪，挽回影响，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十六条及皖办发【2006】号《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》 第三条之规定，调查组建议给予XXX同志党内严重警告处分。
审理组认为：XXX身为中共党员，违反计划生育政策，超生二胎，错误性质严重，在群众中造成了很坏的影响。但事发后，本人的态度较好，能主动落实绝育手术，交纳社会抚育费16000元，写出书面检查，为严明党纪，挽回影响，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十六条及皖办发【2006】号《关于违反人口与计划生育法律法规行为的党纪政纪处分规定》 第三条之规定，调查组建议给予
XXX同志党内严重警告处分。其证据是充分的。量纪是适中的，定性是准确的，同意给予XXX同志党内严重警告处分。
以上意见，谨呈XXX县纪律检查委员会审理室审定。
案件审理组成员：
给 XX同 志的 见 面 材 料
XX，男，1981年9月10日出生，汉族，XX县XX镇尹庄行政村前楼三组人，初中文化，2010年4月21日加入中国共产党，现在家务农。
主要错误事实：
XX于2000年12月和妻子XXX结婚，婚后于2004年5月28日生一男孩名叫XXX，于2012年10月28日生计划外二胎男孩名叫XXX，违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》。
见面人意见：
关于对党员干部违反计划生育的调查报告
农村党员干部违反计划生育
案 由 当事人姓名当事人单位调查单位 处理部门 执法人员 立案日期 结案日期 保存期限
案 卷
归档日期 档案分类 修水县人口和计划生育委员会
中共某某乡纪律检查委员会
初步核实呈批表
填表人： 年 月 日
关于XXX同志违反计划生育问题的
初步核实报告
乡党委：
根据计生办反映，乡领导同意，乡纪委组成调查组，与2013年5月6日开始，对XXX同志违反计划生育的问题进行了初步核实，现将情况报告如下：
一、 基本情况
XXX，女，1988年1月出生，汉族，修水县某某乡某某村人，大专文化，2011年7月加入中国共产党，2012年1月至今任村委会委员。
二、 初步核实情况
XXX，男，1981年10月5日出生，汉族，修水县某某镇界下村人，高中文化。XXX，女，1988年1月28日出生，大专文化。XXX和XXX于2013年2月17日登记结婚，于2010年11月30日生育第一胎，女孩。名叫XXX。
三、 处理建议
综上所述，XXX同志身为中共党员，带头违反国家现行计划生育政策，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》之规定，调查组建议：对XXX同志的违纪问题予以立案调查。
初步核实人员：中共某某乡纪委书记：
中共某某乡纪委委员：
2013年5月9日
镇党委：
根据乡计生办反映，乡纪委安排人员对XXX同志违反计划生育的问题进行了初步核实，现将情况报告如下：
XXX，女，1988年1月出生，汉族，修水县某某乡某某村人，大专文化，2011年7月加入中国共产党，2012年1月至今任村委会委员。
经初步核实，XXX同志的主要违纪事实：
XXX，男，1981年10月5日出生，汉族，修水县某某镇界下村人，高中文化。XXX，女，1988年1月28日出生，大专文化。XXX和XXX于2013年2月17日登记结婚，于2010年11月30日生育第一胎，女孩。名叫XXX。
综上所述，XXX同志身为中共党员，带头违反国家现行计划生育政策，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，建议对XXX同志的违纪问题予以立案调查。
中共某某乡纪委（印章）
2013年5月9日
石纪立【2013】1号
立案决定书
某某村党支部：
根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，经乡党委会议研究决定，对XXX同志的违纪问题予以立案。
中共某某乡纪委 2013年5月9日
关于对党员干部违反计划生育的调查报告
关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育
法律法规和政策纪律处分的暂行规定
第一条 为了使共产党员和国家机关工作人员严格执行计划生育法律法规和政策，保证计划生育基本国策的贯彻落实，根据《中华人民共和国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《甘肃省计划生育条例》等法律法规，制定本规定。
第二条 违反计划生育法律法规和政策的共产党员、国家机关工作人员在按《中华人民共和国人口与计划生育法》、《甘肃省计划生育条例》之规定给予有关处罚的同时，应按本规定给予相应的党纪政纪处分：
1、符合生育第二个子女的规定条件，但不领取生育证生育第二个子女的，给予党内警告或严重警告处分，行政警告或记过处分。
违反法律法规和政策计划外生育第二个及以上子女的，一律给予开除党籍处分，行政开除公职处分。
2、已有子女又违反《中华人民共和国收养法》及相关规定收养、抱养子女的，给予党内严重警告或撤销党内职务处分，行政记大过或降级处分；行政撤职或开除公职处分。
已有子女送他人收养、抱养而又生育子女的，给予开除党籍处分，行政开除公职处分。
3、弃婴或婴儿出生后隐瞒不报、且说不清婴儿去向的，给予开除党籍处分，行政开除公职处分。
4、歧视、虐待女婴或歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女尚未构成犯罪的，给予党内严重警告或撤销党内职务处分，行政降级或撤销职务处分；情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分，行政撤职或开除公职处分。
5、唆使、包庇亲属、子女或他人计划外生育的，给予撤销党内职务或留党察看处分，行政降级或撤职处分；情节严重的，给予开除党籍处分，行政开除公职处分。
6、利用超声技术或其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的，给予撤销党内职务或留党察看处分，行政降级或撤职处分；造成计划外生育的，给予开除党籍处分，行政开除公职处分。
7、计划生育部门工作人员违法批准二孩生育指标或买卖生育指标，给予开除党籍处分，行政开除公职处分。
8、农民党员为自己和他人提供假情况、假证明骗取二孩生育指标的，给予撤销党内职务或留党察看处分；造成计划外生育的，给予开除党籍处分。
9、在计划生育工作中虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的，给予党内严重警告处分，行政降级处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分，行政撤职处分。
领导干部强令、授意统计部门、统计人员弄虚作假的，给予撤销党内职务处分，行政降级处分；情节严重的，给予留党察看处分，行政撤职处分。
10、因工作严重不负责任，致使本地区、本单位严重超计划生育的，给予地方和单位主要负责人和主管计划生育工作的领
导干部党内严重警告处分，行政记过或降级处分；情节严重的，给予撤销党内职务以上处分，行政撤职以上处分。
11、拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，给予党内警告处分，行政警告或记过处分；情节较重的，给予党内严重警告处分，行政记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分，行政降级或撤职处分。
侮辱、殴打、诬陷计划生育工作人员及其亲属，以及损害他们私有财产的，给予党内严重警告处分，行政记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分，行政降级或撤职处分；情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分，行政开除公职处分。
第三条 因破坏计划生育工作触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法处理；同时一律给予开除党籍处分，行政开除公职处分。关于对党员干部违反计划生育的调查报告
第四条 依照本规定给予党纪、政纪处分的，按党纪政纪处分规定的程序办理。
第五条 各地、各部门过去制定的规定与本规定不一致的，一律以本规定为准，本规定发布前已按有关规定作出处理的，不再重新处理。
第六条 本规定涉及纪律处分的，由中共甘肃省纪律检查委员会、甘肃省监察厅负责解释，其他由甘肃省计划生育委员会负责解释。
第七条 本规定适用于全省共产党员和党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的工作人员。
企业、事业单位参照执行本规定。
第八条 本规定自下发之日起施行。
关于对党员干部违反计划生育的调查报告
XXXX计划生育管理问题的调查报告
分 校（站、点）：
专 业：
年 级：
学 生 姓 名：
学 号：
指 导 老 师：
调 查 方 案
一、调查目的：
了解我镇对国家生育政策执行情况、婚姻生育宣传教育情况、镇计划生育管理财政投入情况和基层计生管理队伍情况，为更好实施计划生育政策，促进我镇经济和社会发展，提高人民的生活水平，维护人民享受更好的生活质量和权利，以满足育龄群众的计划生育生殖健康的需求，为全镇的经济和社会事业的发展创造了良好的人口环境。
二、调查对象：
本次调查以XXXXXXXXX20个行政村为基础，主要针对该镇计划生育主管部门为对象的有关人员。
三、调查内容：
主要是对该镇国家生育政策执行情况、婚姻生育宣传教育情况、镇计划生育管理财政投入情况和基层计生管理队伍情况进行调查。
四、调查方法：
在镇委会干部及镇办公室主任的帮助下，对该镇计划生育管理部门的20个行政村进行观察法、资料法和个别访谈法的方式调查。
XXXXXXXXX计划生育管理问题的调查报告
陈 凡
如何抓好农村计划生育工作、控制村人口数量、提高人口素质。本人通过深入镇村实地了解、与乡镇主要领导、分管领导交流、查阅和收集相关资料，通过观察法、资料法和个别访谈法的方式调查，经过归纳分析之后，现将情况报告如下：
一、调查结果与分析
本人在调查中了解到，XXXXX计划生育管理部门，为进一步抓好当前镇计划生育工作，全面建设社会主义新农村，有效控制人口过快增长、提高人口素质、统筹解决人口问题，树立科学发展观、努力建设和谐社会的迫切需要。做好了农村的计生工作，既有利于新农村建设，同时还会促进农村已婚育龄妇女身体健康水平的提高、促进各项避孕节育措施的落实、促进各项优先优惠政策的兑现和落实, 促使群众转变多子多福的婚育观念，基本杜绝多胎现象，增强干部群众法制观念，使计划生育工作逐步走上法制化管理轨道。
（一）国家生育政策执行情况
据调查，全镇20个行政村，9.2万人，已婚育龄妇女16996人，已采取各种节育措施10586人，其中放置宫内节育器4569人，男扎275人，女扎5087人，使用药具649人。全年计划生育1000人，实际出生人口 1200人，超出政策生育率 20%。其中一孩出生 200人，一孩率为16.6%；二孩出生400人，二孩率为33.3%；多孩出生600人，多孩率为50%；出生婴儿男女性别比为112：100；全镇接受孕检人数为9000人；全年共组织了3次深入村医学监护工作，共计接受医学监护3436人次，查出环移位19例，脱落3例，带器妊娠3例，都给予了相应的处理；群众也逐步地自觉自愿地来服务所接受监护、检查身体，基本步入良性循环轨道。
（二）婚姻生育宣传教育情况
据了解，现市计生办要求在召开计生专干例会时，要求专干每月必须用2-4
天时间到农户家中宣传政策、了解情况、对边远户到户宣传，使宣传工作绝不留死角，确保宣传面达到100%，群众知晓率达95%以上，确保抓实农村基础工作，做到全党动员，全民动手抓好计划生育工作。市政府特拨款1.5万元，订了计生各类报刊杂志，分发到各村（社区）组，要求认真组织好学习宣传。该镇全年共召开各村计生宣传工作会50余次，组织文艺宣传表演20余场，书写宣传标语100余幅，张贴各类宣传墙报60余张，镇村组织宣传培训5次。
（三）镇计划生育管理财政投入情况
据调查，该镇财政收入为350多万元，依据省计划生育条例和社会抚养费征收管理办法根据县统一征收标准，2010年11月到2011年11月止，征收社会抚养费共计60万元，完成省下达的征收社会抚养费任务40%。兑现了农村奖励扶助资金，人平每月60元，全年共兑现奖扶资金228400元，为独生子女贫困学生和病残儿童二次捐资共2.1万元。对在册独生子女1500人，按年度人平父母奖励金60元发放，兑现资金9万元；为全镇计生户发了生活困难，治病资金8.5万元；免费发药500人次，免费为儿童防疫、健康体检1000人次。
（四）基层计生管理队伍情况
全镇有20个行政村，村长亲自抓、负总责；专职人员46名负责解答前来咨询人员的问题；小组360个，小组长360名，志愿者1300人，基本做到了具体工作有人抓、大事小事有人管，使计生工作得到正常开展，使服务能真正让群众得到满足和满意。
二、调查后的思考与建议：
（一）对国家生育政策执行情况的分析与思考
根据调查对其进行分析原因，主要有：一是计划生育依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言因不能用强制措施；要依法行政；要承担责任他们也是没有办法。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，还要超生，不少二
女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我镇流出人口约3万人以上，95%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。三是孕检率低，全镇孕检率在55%左右，低于90%的目标值35个百分点，由于对育龄妇女不参加孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加孕检，所以孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做孕检，她们在外地寄回的孕检证明有30%不符合规定或没有参加孕检。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，有些是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象，占当年计划外生育总数的25%。
（二）对婚姻生育宣传教育情况的分析与思考
本人在调查中了解到：思想基础不够牢固。目前，部分领导干部的思想认识还不够到位，存在着重经济建设轻文化建设的现象，导致软环境太软，硬环境不硬的被动局面。一些村干部对文化建设缺乏必要的认识，认为文化建设是虚的，农民的管理只有靠硬手段才能实现，而没有真正认识：只有提高农民文化素质才能实现更好更直接的管理的重要性。尤其是计划生育工作，只有更好地宣传引导，不断提高农民的思想素质和认识水平，才能更好地促进计生工作健康发展。宣传方式方法不够贴近。目前，各类婚育宣传方式方法在形式上与群众的认识水平存在一定的距离，没有形成群众喜闻乐见的文化宣传氛围。各类婚育宣传下乡也大多局限在镇政府所在地，直接把活动开展到村子里去的很少，部分宣传教育活动流动性大，使想学习、想提高、想培训的群众均没有机会，更没有场所，从而严重影响了群众学习的自觉性和积极性。
（三）对镇计划生育管理财政投入情况的分析与思考
据调查，全镇财政收入仅350多万元，虽然财政作了预算，但实质上是了了无已，而省、市关于计划生育人均经费投入又不多；另外，社会力量参与支持婚育宣传的氛围不浓，故镇计生经费严重短缺。乡镇一级不但没有经费投入，有些还挤占、挪用财政转移支付计划生育经费和社会抚养费。由于经费投入不足，致
关于对党员干部违反计划生育的调查报告
有关青岛市贯彻落实“二胎政策”及新
计划生育政策的调查研究
实
践
报
告
焱梦调研队
队员 郑欣林
专业班级 电气1402
实践报告
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”在将近一个月的实践过程中，我深深的感受到所学知识的肤浅和在实际运用中的专业知识的匮乏。刚开始的一段时间里，对一些工作感到无从下手，茫然不知道所措，这让我感到非常的难过。在学校总以为自己学的不错，一旦接触到实际，才发现自己知道的是多么少，这些与实践还有一段距离。哲人说：“实践是检验真理正确与否的唯一标准。”理论要回到社会实践中去运用，想事情办事情一切从实际出发，使主观符合客观。认识客观事物，要实现两次飞跃，从感性认识到理性认识是认识事物的第一次飞跃，而从理性回到实践是第二次飞跃。所以实践是检验真理的唯一标准。在当今的大学生，社会无时无刻不在发生日新月异的变化，而参加社会实践更显得重要，实践的能力强弱，决定着日后工作的好坏。
实践期间，我利用此次难得的机会，努力工作，严格要求自己，不迟到、早退，严格遵守单位的各项规章制度，认真完成领导交办的工作，经过近一个月在建瓯市吉阳计生局的实践、工作，我基本上了解了有关我国人口发展战略的几个问题：
一、人口战略的理论基础
人口战略的理论基础是马克思的社会主义经济社会有计划发展的理论。社会主义经济社会发展的计划性，决定了人口发展的计划性。不能认为我们控制人口，实行计划生育是人类面临了危机才要这样做。这等于计划生育部门和社会主义人口学自己承认自己是没有生命力的，等人口增长停止了，计划生育委员会就要撤消。这是社会上包括一些领导同志把计划生育委员会当作临时性机构的认识论根源。这是很不正确的。社会主义经济的本质决定了人口战略、人口计划是社会主义本身固有的。
由此我们要认识社会主义计划生育同资本主义家庭计划的区别，区分我们的理论来源同西方人口学家所制造的“人口爆炸”、“人口零增长”、“人口适度”及“人口危机”的区别。我们不是从那样的理论出发来实行计划生育的，即使当前意义上的“人口危机”过去了，计划生育还是要搞的。
二、我国现阶段人口战略的依据
现阶段人口战略的必要性不是由西方的人口学观点引起的，而是为我们当前的客观经济运动过程和党所揭示的中长期社会总体战略所决定的。中长期战略能给近期提供较具体的目标、重点、步骤等，远期的计划较为抽象、概括。我们党的战略分两步走，本世纪末实现小康，下一世纪争取在建国100周年时，达到中等发达国家的水平。从这点出发的人口战略是，本世纪末人口目标12亿，下个世纪的数量目标，现在还待确定。此外，因为
现在的生育状况直接影响到下一世纪初的劳动力数量和结构，所以，科学地制定现阶段的人口政策，对于党的总体战略将至关重要。
说到这里，应重申一条基本原理，即我们不能制造运动，而只能根据客观过程来决定自己的行动。一个人是这样，一个民族、一个党、一个国家和一个社会也都是这样。我们预测什么条件下经济社会或人口在若干年后是一种什么样的趋势是可以的，但以为那时的人们也会如我们今天想的那样去做则是不合理的。我们既不可能决定出100年后人们的社会经济政策以及人口政策，也无权那样做。我们只能讨论我们这一代人怎样具体参与人口过程，而无权决定另一代人实现什么增长。下一代人会由经济社会发展的需要，做出有利于自己生活和福利事业的决定。我们相信，未来的人一点也不会比我们笨。
三、几年来的人口测算说明什么
几年来的人口测算表明，只要不超过2个，即使每个妇女平均生育2个孩子，也可以把人口控制在12亿左右。这个一致的结果说明了党的12亿的人口目标是合理的。这里说合理是因为它符合经济社会发展要求，符合广大人民群众的生育意愿，符合国情民情，是通过努力可以争取实现的。如果相反，即使已经确定的目标和政策，也要改正。因为我们党的原则是政策要符合客观要求，而不是客观适应政策。
四、我国现阶段可以选择的人口战略究竟是什么
如果我国妇女平均生2个孩子，2000年总人口可达12亿左右，但考虑到少数民族问题，我们的总体管理还不完善等情况，势必会有一定比例的多胎。所以，如果把基本点定在普遍生2个上，势必超过12亿。为此，我们还应在此基础上制定更详细、具体的战略。这需要从两方面入手，一是人口规模，即减少平均每个妇女生孩子的数目；二是从速度、时间上入手，推迟生育。这样做可增大保险系数，具体讲：1．城市维持“只生一个”不动；2．农村95%允许生2个；3．妇女初育年龄平均23岁，生2胎年龄平均30岁。若此，2000年总人口为11．8亿。
这里同实际还有一定的差别。经与实际冲销，即40%的妇女23岁以前已经生了1个孩子，50%的30岁以前已经生了2个孩子，至少多计算了三四千万。加上少数民族允许生3个，保持10—20％的各种原因的多胎，城市20％生2个，总人口仍可控制在12．3亿。
这是一个大致的战略趋势，各地的情况因社会结构、人口自然构成等方面的差别，同全国的情况还有一定距离。确定各地的战略还应在全国人口总体战略的前提下，做具体的、进一步的讨论。
五、现在急迫要解决的问题是什么？
关于对党员干部违反计划生育的调查报告
调查报告格式和写作要求
一、标题：关于××╳所犯错误的调查报告 或关于××╳所犯××错误的调查报告；
二、导语：包括案件来源、立案依据、调查简况等；
三、被调查人基本情况；
四、主要错误事实和性质；
五、被调查人的表现和认错态度，造成影响的程度；
六、调查组对错误的看法和依据条规，提出具体的处理建议；这也就是调查结论。
七、落款：××调查组，调查人的姓名加括号注明单位、职务，日期。 调查报告是调查取证结束，经调查组集体讨论后，在事实材料的基础上形成的向组织报
告调查结果的综合材料。 这里强调一点：调查报告虽然与初核报告等材料有相似之处，但
不能照搬。以前我们存
在这样的问题。
附样式
关于张××所犯错误的调查报告 根据××镇××村委会群众举报及初步核实，经2006年9月18日××镇党委会议研究，
决定对张××违反廉洁自律有关规定领取双份工资的问题进行立案调查，调查组随后对张×
×的问题进行了调查，现将调查 结果报告如下：
一、基本情况
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978
年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站
工作，1999年10月兼任××镇×× 村党支部书记至今，月工资531元。
二、主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘为干部，编制在县水产局×
×镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张×
×在××镇水产站共领取财政拨付 的工资累计17598.56元。
1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发
文件，对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委
会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为
张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领取工资
总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工 资还挂在村委会账上，没有兑现。
三、调查组意见 综上所述，张××同志属聘用干部，在镇水产站领取了财政拨付的工资17598.56元，又
在兼任××村党支部书记期间领取工资，虽有部分未兑现，但其行为违反了廉洁自律有关规关于对党员干部违反计划生育的调查报告
定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被检查期间，能够认识自己的错误，并
在立案前退赔了兼职的工资，为严肃党纪， 根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条之规定，建议：
1、给予张××同志党内警告处分；关于对党员干部违反计划生育的调查报告
2、责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。 中共××镇纪委调查组
王××(纪委委员)
李××(镇干部)
2006年12月1日
初核报告的格式和写作要求
一、 标题：关于×××同志××问题的初步核实情况报告 或关于××单位有关问题的初步核实情况报告
二、 基本内容有以下几项：
（一）、线索来源
（二）、被反映人的自然情况
（三）、反映的主要问题
（四）、经初步核实查明的情况
（五）、承办人员的意见
三、落款和时间 附样式：
关于群众反映张××有关问题的初步核实情况报告 根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡×
×村党支部书
记张××有关问题进行了认真的调查，现将初步核实情况报告如下：
一、被反映的自然情况 张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加
入中国共产党，
1999年任××乡××村党支部书记。
二、反映的主要问题及初步核实查明的情况
（一）张××冒领侵吞农业税减免款问题。 经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，村委会开具了收款收据入村委会的帐，但
没有按规定
发给群众。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
（二）张××挪用修路款问题。 经查，2002年，××村委会修了一条长约3公里的砂石路，总工程款为15万元，此工
程是县交通局直接发包，由付××承包，付××直接与县交通局结帐。村委会从付××手中
领取了2万元工程款用于整理路基、 排水沟等，村委会开具了收款收据给付××。此事应予以否认。
（三）张××带头违反有关法规，纵容嫁到本村委会的女儿违反计划生育问题。 经查，张××生育了四个小孩，其中二个男孩，二个女孩。二个女儿都已成家，其中一
个女儿嫁到本村委会××村，叫张×珍，另一个嫁到本乡××村委会，叫张×玲，张×玲只
于1990年生育了一个男孩。两个 女儿均没有计划外生育，此事应予以否认。
三、承办人员意见
综上所述，群众反映张××的有关问题，有的与事实不符，但财政拨来的农业税减免款
没有发给群众，
违反了财政纪律。为此，我们建议对张××的问题立案调查。 初核人：×××（××长） ×××（×××主任） 2005年6月26日
（对“村党支部书记”的称谓写法，不能写成××村委会书记） 立案呈批报告格式和要求 立案呈批报告基本内容：
一、 关于×××违纪问题立案呈批报告
二、案件线索来源；
三、被反映人的基本情况；
四、经初步核实认定的主要违纪问题；
五、呈批立案的党纪根据；
六、呈批人员的意见。 附：1、反映、检举材料
2、初步核实材料
七、落款和日期。
这里提示一个问题：初核报告和立案呈批报告都有“案件线索来源”的问题，以往发现
有的写了是“根据群众举报”或“领导交办”，但案卷材料中并没有举报信或领导交办的签批
文件等材料，这是我们在办案中没有注意收集，特别是基层纪委，许多案件线索是我们自己
主动找来的，或工作中发现的，这种情况怎么 办呢？我们可以自己写一个情况，或交领导作一批示，将这个材料作为线索来源材料收
入案卷。 附样式：
关于张××有关问题的立案呈批报告关于对党员干部违反计划生育的调查报告 根据群众反映及领导交办，我们于2005年3月22日至6月22日，对群众反映××乡×
×村党支部书
记张××有关问题进行了认真的调查。
一、被反映的自然情况 张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，1980年5月加
入中国共产党，
1999年任××乡××村党支部书记。
二、经初步核实认定的主要问题 经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，张××认为村委会比较穷，便同村主任商
量确定不发给群众，留给村委会用，于是开具收款收据入村委会的帐。没有按规定发给群众，
引起群众上访，在社会上
造成了不好的影响。虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。
三、承办人员意见
综上所述，张××身为村党支部书记，对财政拨来的农业税减免款不发给群众，违反了
财政纪律，引起群众上访，造成了不良的社会影响，对此，张××应负直接责任。根据《中
国共产党纪律检查机关案件检
查工作条例》第十六条之规定，我们建议对张××的问题立案调查。 承办人:××╳（××╳长） ××╳（××╳主任）
2005年6月26日 事实材料及说明材料格式、内容及要求
一、标题：关于××╳所犯错误的事实材料；
二、被调查人的自然情况；
三、主要错误事实；
四、被调查人的认错态度；
五、落款：调查组或党组织的名称、日期。
六、被调查人签署对事实材料的意见、签名及日期 调查工作基本结束以后，都要写作一份事实材料，而且必须与被调查人见面、签字。如
被调查人拒不签字，可由案件承办人员作一说明附后。事实材料是写作调查报告的基础，事
实材料有时不只一次（份）的，由于事实材料与本人见面后，被调查人提出了不同意见，而
且他的不同意见我们又没有证据来推翻、说明和解释清楚，必须重新进行调查，然后在重新
调查的基础上又重新写事实材料，又与被调查人见面、签字。先后不管多少次（份）的事实
材料，都必须收入案卷。 对不合理的意见，应写出有事实根据的 说明。 主要错误事实： 这里要强调的是要写明错误性质，我们以前发现有的不写明错误性质，
等我们进入审理后找被调查人谈话时他不认可，提出的主要原因就是“如果写了什么性质，
我就不会签”。 被调查人的认错态度： 这一部分我们往往没有写，这是不对的，因为我们
在最后量纪时，本人
的认错态度是量纪轻重的情节之一。 附样式：
关于张××所犯错误的事实材料 张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978
年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党，1993年9月转聘干调××镇水产技术推广站
工作，1999年10月兼任××镇×× 村党支部书记至今，月工资531元。 主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，1993年9月聘用为干部，编制在县水产局
××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。2000年至2005年，张
××在××镇水产站共领取财政拨 付的工资累计17598.56元。 1999年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于2000年6月23日下发
文件，对于张××到××村党支部任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张××
到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个
意见为张××出具了证明给村委会。自1999年9月至2004年12月，张××在××村委会领
取工资合计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工 资还挂在村委会账上，没有兑现。 张的行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。在被
检查期间，
能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资。 中共××镇纪委调查组
2007年1月19日篇二：纪检监察案件调查报告范文 纪检监察案件调查报告范文 自2005年7月5日,我们接到县信访办批转的××镇××村群众举报信，信中反映××
镇××村支部书记×××、村主任×××违法违纪的系列问题。针对反映问题性质的严重程
度，我们××镇纪委、监察室立即成立了调查组。现将有关情况报告如下： ×××，男，1952年7月7日出生，现年53岁，1992年5月在村任职。中共党员，初
中文化程度，现任×××村支部书记。
（1）×××同志自1985年任村民小组组长以来，当时，×××村全村渔塘18口，连续
与村签订了承包渔塘三次合同，按当时村级实际情况和集体意见决定，每个阶段结算的方式
不一样。其中，1985年至1990年，经协商，采取按每口渔塘年产量估算，村级与承包渔塘
者按“八二”分成，用鱼抵交渔塘利润款;1991年至1997年重新承包，当时合同由×××签
订，他本人也参加承包，按村集体定的意见，按每年上交利润款6200元（其中×××本人承
包3571元）；1998年至2007年一次连续签订十年合同，由他本人和×××两人共同承包，
每年上交利润6200元。经纪委财务清理组查账核实，包括另外在2000年4月承包渔池一口
上交利润全部入账。×××同志在承包渔池70亩过程中，在他们承包前，村集体对其它所有
渔池进行了一次全面整修，对渔池坝进行了加固，村集体安装了公路排水 。整修池坝、过水
等费用村集体作了报销处理。×××等几个承包户承包后，对渔池也进行了零星整修。清理
组通过查账了解，未发现村报销这些费用。×××同志 自1985年以来至去年，前后承包二十年，其渔池上交款没有用现金与村结算，只是，其
它渔塘、渔池承包人与村结算也是用村欠条或用建造渔池工程款抵付。自2005年起，所有承
包户全部是预交现金，再承包。
（2）×××村在2000年，结合上级精神，村级推行产业结构调整，共修建渔池4口，
造成四组稻田面积减少，鉴于当时实际情况，从一组无人耕种的田中调出22.6亩到四组。当
时，村级召开了支部大会讨论此事，合同也落实到了四组农户。税费改革时，合同书全部报
到财政所。2005年实行土地二轮延包，×××村召开群众代表大会，一致认为以税改落实到
户面积不变，采取微调方式。1组22.6亩田确权确地还在四组农户，国家有关优惠补贴按上
级报表落实在四组农户。一组农户意识到如今国家政策如此优越，纷纷要求村级将调出的田
地重新调回来，纯属钻国家政策空子，有些人鼓动村民到村、到镇上多次上访，并且强行将
调出的田地占为己有，导致造成信访件上所说的一组村民合同书上写的却是四组村民的名字。
（3）×××村在2003年度为了落实上级政策，在××镇6个村范围内兴建农业综合开
发工程，该项目是以县财政局农发办和××镇财政所为主体。鉴于村集体意见要求对外招标，
增强透明度，由村秘书王顺超同志起草招标公示，分别在多处张帖。10天过去了，竟然无一
人接标，大家都担心上级政策资金难以到位。其他5个村，工程已完成一半以上，在上级单
位的一再督促下，财政所副 主任陈建中再次动员村委会一班人要定期保质保量完成。迫于无奈，×××村采取村干
5人共同承担风险。在这种情况下，他们才与财政所签订合同，完全设有信访件上所说的以
权包揽工程一事。
（4）×××村在2004年度落实粮食补贴方面，完全是按照国家有关政策直接补贴到农
户。按国家补贴标准，稻田每亩补贴到户33.35元，分两个阶段进行，直补和早初良种补贴
由财政所陈主任直接与农户结算。在结算过程中，欠农业税的农户，经协商同意，抵交了农
业税款，未欠农业税款农户，财政所直接付了现金，中稻和晚稻鉴于财政所人手不够，由村
干和组长牵头与农户结算。方式与前一个阶段相同，中间存在个别农户与村不结算，村直接
在该户欠税税票上扣减，农户与村未办结好手续。那只是极少农户存在过去与村结账过程中
有纷争，暂且放下。
（5）×××村2002年根据鄂政发〔2002〕6号文件精神，结合本村的实际情况，为及
时解决好农村人口饮水解困工作，积极上报，争取饮水解困资金4.2万元。按照上面文件精
神要求，人平投资330元，其中中央投入每人105元，省配套投资10％（每人33元），其余
部分由地方配套和群众自筹。根据×××村集体意见，中央投入部分按90元水利工款及打水
井农户补给水泥，分解到农户；省配套资金上级未拔付，其中完成标准高的农户，村另外奖
付水利工款50元。因为当时在税费改革前，村级水利工当现金结算，实际上农户没有完全享
受国家饮水解困政策。此项，我 们镇纪委正作适当处理。
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